第四章-公共政策分析.pptVIP

第四章　公共政策分析 公共政策分析的概念 是专门的政策咨询机构和人员运用政策的专业知识，借地特殊的模型与方法对公共政策过程的主要环节进行审查、研究，并对政策制定、执行机构提出建议的活动。 政策分析的性质：专家指导论与专家建议论 公共政策分析的阶段 政策过程 政策分析 政策问题发现—————建构政策问题分析 政策议程的建立————预测政策未来分析 政策规划与合法化———建议政策行动分析 政策执行———————政策执行监测分析 政策评估———————政策绩效评价分析 一、建构政策问题分析 资料收集方法 2. 调查研究法（survey research） 　　指采取各种抽样方法，包括随机与非随机抽样法，对样本进行访问和调查，根据样本的主观性偏好判断和对事实的表示，了解问题发生的可能原因及结果。 　邮寄问卷法 (mail questionnaire) 　亲自访问法 (personal interview) 电话访问法 (telephone interview) 3. 统计分析方法（statistical analysis） 　　　指政策分析人员对所获得的资料进行统计分析，以了解问题涉及者的分布特性与因果关系。 5. 政策德菲法 (policy Delphi) 　　 指政策分析人员面临政策问题结构不良、复杂、信息不足、性质专业、后果难测时，邀请专家学者、行政机关代表、民意代表、当事人代表进行脑激荡的政策德菲操作，将团体决策提供给决策者作为选择方案参考的方法。 二、预测政策未来分析 公共政策的预测 公共政策预测的对象： 1．现行政策结果。政府没有采取行动时，可以用预测来估计可能发生的变化。现状即“不作为”，是一种现行政策。如美国人口普查局所做的人。推断和1985年美国劳工统计局进行的女工参与度的推断。 2．新政策结果。在新政策得以采纳时预测社会变化。例如，可以以假设采纳规范工业污染的新政策为根据推断1995年的能源需求。 3．新政策内容。预测可用来估计新政策内客的变化。例如，议会研究服务机构根据这一假设，即政府和工会将合效仿多数欧洲国家每年四周至五周带薪休假制度，预测可能实行四周的带薪休假制。 4．政策利益相关者的行为。也可利用预测来估计新政策可能遇到的支持或反对意见。例如，可用评价政治可行性的方法来预测不同的利益相关者在从政策采纳到实施各阶段支持或反对该政策的可能性。 方法 趋势外推：用过去观察到的趋势推测未来。这种方法假设在没有新政策出台或不存在不可预测的其他事件来干预事件的发生过程的条件下，过去发生的事情在将来也会发生趋势外推法以归纳逻辑为基础，即从个别的观察(如时间序列数值)进行推理，从而形成一般的结论或看法。我们通常以一组时间序列的数据开始，将过去的趋势推向未来，然后援引支持预测的规律和假设。 理论假设：是被系统地构造并在经验上可以测试的一套规律或建议，以一个事件为基础来预测另一个事件的发生。理论假设在形式上是因果关系，它们的具体作用是解释和预测。使用理论假设法是一种演绎逻辑，即从一般的陈述、规律或议题再到具体的信息和主张。例如：有意见认为，在“后工业化”社会中，政策分析人员所掌握的知识越来越成为一种稀缺资源，从而加强了他们的权力。据此，我们可以从政府中日益增加的专业性政策分析的有关信息得出这一预测性主张，即政策分析人员在未来几年将比决策者拥有更多的权力。 有见地的判断：是指以经验和洞察力为基础的、而非以演绎或归纳推理为基础的知识。这些判断通常由专家或有识之土来表述，在理论或政府数据缺乏或不充分的情况下使用。这种方法以逆向逻辑为基础，即从对未来的看法人手，逆向推理，取得支持这一看法的信息和假设。 三、政策建议行动分析 政策方案的设计原则 1、信息原则 政策规划的过程就是信息的收集、整理、加工和处理的过程，政策规划的成效很大程度上依赖于信息的全面、具体、准确、及时。 虚假信息直接导致政策的错误 案例 1987年，一场大火烧毁了大兴安岭大片山林，同时也烧掉了一批责任者的乌纱帽，但却没有烧掉官僚主义的温床。当年，国家投入巨资，力图使焦山能够重新披上绿装，“再造一个新的大兴安岭”。然而，14年光阴茬苒，西林吉林业局在转包营林工程中，欺上瞒下，通过虚假验收、虚报指标等行为，套取国家巨额营林专项款，致使2700万元专款只有一部分投入到营林工程中，9000公顷营林地只完成了不足1／4。他们把树种在了报表上，把钱装进了不该装的地方。 2．系统原则 在决策活动中要根据客观事物所具有的系统特征，正确处理整体与局部、战略与战术、当前利益与长远利益、主要目标与次要目标的关系。 考虑问题应以大局为着眼点，