04第三讲土地确权与争议.ppt

第三讲 土地权属确定与争议解决 武汉大学 资环学院 国土资源管理系 詹长根 第一节 土地产权的设置 一、原则 法定原则：依法设置，依法产生效力，依法公示。 一物一权原则：一个所有权，独立有体物， 若干他物权。 从实际出发的原则：与社会经济发展适应， 尊重历史和现实 二、我国设置的土地产权内容 （一） 土地所有制的规定：宪法第10条， 民法第73条。 （二） 国家土地所有权： 法律规定：正向规定，反向规定。 权利限制：不得转让、危害社会 不得危害人民生活、破坏生态环境 不得损害集体土地权益， 应节约集约利用建设用地。 （三）集体土地所有权 1. 权利主体：集体经济组织 （小组、村、乡镇） 2. 权利客体： 正向规定：宅基地、自留地、自留山等 反向规定：农村和郊区除国有外 3. 权利限制：仅限征收转让成国有， 地下矿产归国家， 处分权受法律限制， 不损害相邻土地权益 （四）国有土地使用权 在国有土地上设置使用权 可出让、转让、划拨、抵押、出租等 有偿使用国有土地 1. 权利主体：单位和个人 2. 权利限制：不得随意变更用途，受相关政府机关的管理和监督，不得从事违法事件，地下资源属国家所有，依法转让和抵押。 （五）集体土地使用权 1. 权利主体：公民、集体 2. 权利限制：尽量不要利用耕地 建房、葬坟、打坯、烧砖瓦等 一户一宅 不妨害他人的权利 3. 权利确定：60条，承包经营权 第二节 土地权属确定 土地权属确定（也称确定土地权利的归属）是指依法确定土地权属的主体、客体和关系，简称土地确权。 人，土地，人与土地的关系 一、原则 1. 城市土地属国家所有的原则 （城中村权属问题的观点） 2. 国家土地所有权性质不可变更的原则 仅存在集体土地转变为国有土地 3. 尊重历史和面对现实的原则 我国有四次土地所有权的调整。 1950、1956、1962、1982 分阶段处理，国家土地所有权推定 二、 土地权属确定的方法 (1) 文件确认 (2) 惯用确认 (3) 协商确认 (4) 仲裁确认 第三节 土地权属争议的处理 土地权属争议，是指土地所有权或者使用权归属争议，是特定范围内有关土地权利归属的民事纠纷。 一、土地权属争议处理的原则 1. 先占原则：无主物，事实占有，有归属自己的意思。 根据推定规则，集体占有优先 2. 时效原则：持续占有，公开占有，和平占有， 有归属自己的意思。（20年） 3. 现有利益保护的原则： 处理结束之前，不得改变现状。 征收与划拨，后者优先取得。 4.从实际出发，尊重历史的原则 争议多有历史遗留问题引起 合并、分割、隶属关系改变 开发、退耕、停办兴办企事业、移民 无偿占用、一平二调 地界不明（未测算、水利工程、垦荒、河道更改等） 5. 诉讼解决以行政处理为前置的原则 先行政处理，后提起诉讼。 二、土地权属争议的调处 （一）土地权属争议的管辖 1. 县级人民政府国土资源行政主管部门受理的土地权属争议案件 个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。 其中个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。 2. 设区的市、自治州国土资源行政主管部门调查处理下列争议案件 ——跨县级行政区域的。 ——同级人民政府、上级国土资源行政主管部门交办或者有关部门转送的。 3. 省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门调查处理下列争议案件 ——跨设区的市、自治州行政区域的。 ——争议一方为中央国家机关直属单位，且涉及土地面积较大的。 ——争议一方为军队，且涉及土地面积较大的。 ——在本行政区域内有较大影响的。 ——同级人民政府、国土资源部交办或者有关部门转送的。 4. 国土资源部调查处理下列争议案件 ——国务院交办的。 ——在全国范围内有重大影响的。 当事人发生土地权属争议，经协商不能解决的，可以依法向县级以上人民政府或者乡级人民政府提出处理申请，也可以依照上述规定，向有关的国土资源行