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关于中国计划生育征收社会抚养费存在的问题及完善对策 陈XX （福建农林大学经济与管理学院（旅游学院）　行政管理专业　2010届） 摘 要：社会抚养费制度是计划生育政策再推行和保障的一项重要的措施，其法律性质却依然争议不断。根据社会抚养费的规范依据和理论基础，将社会抚养费当成是一种行政处罚是不能成立的。社会抚养费应当准确地定义为超生对社会所造成的各方面的资源负担的一种经济补偿。社会抚养费的征收存在的种种弊端，急需对社会抚养费征收的对象、标准、使用、管理和对权力约束的制度重新评估和进一的步的完善。 关键字：社会抚养费; 计划生育; 行政征收；行政相对人;征收到位率 前言 随着人权观念的深入以及老龄化社会的发展计划生育再次成为社会和公众关注的焦点。[1]由体育明星田亮夫妇在港生二胎事件引发舆论关注，根据陕西省征收社会抚养费的规定，对田亮夫妇的超生罚款可能达到几百万元。 社会抚养费是指为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的社会事业公共投入的经费，而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。社会抚养费属于行政性收费，具有补偿性和强制性的特点。社会抚养费征收管理办法》，对征收社会抚养费问题出了规定。《社会抚养费征收管理办法》调节自然资源的利用和保护环境，补偿政府的社会事业公共投入的经费征收社会抚养费的性质应当明确其不是一种行政处罚，而是一项行政性收费。罚款是对行政相对人违反法律的行为承担的法律责任的一种形式，具有惩戒和教育功能。行政收费主要是国家或社会的公共负担的具体分配形式，或者说是一定行政机关凭借国家行政权所确立的地位，为行政相对人提供一定的公益服务，或授予国家资源和资金的使用权而收取的代价社会抚养费是过去的计划生育费演变而来的在计划生育工作之初，各地对超计划生育的人是给予罚款处罚1994年以后，一些地方，计划生育是倡导性义务，对计划生育不宜给以行政处罚因此，陆续将罚款改为了收费1996年《行政处罚法》后，进一步明确对于超计划生育的不得给予罚款，但征收“计划生育费”。中央8号文件明确规定实行征收社会抚养费制度。同年，财政部国家计生委联合下发文件，要求各地“计划外生育费”改为“社会抚养费”的社会抚养费是一项行政性收费，不是处罚第2款规定，“未在规定的期限内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的，自欠缴之日起，按照国家有关规定加收滞纳金;仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法向人民法院申请强制执行。”依据中华人民共和国国务院令第357号令公布的《社会抚养费征收管理办法》存在的主要问题 实行征收社会抚养费制度，资源的合理利用，增强公民计划生育的法制意识，规范公民的生育行为履行计划生育义务，起到的保证促进作用。社会抚养费的征收主要依靠行政手段，不完全统计，征收到位率约在60%，大约在40%左右徘徊。社会抚养费征收难征收到位率低，究其原因。，人口计划生育部门在社会抚养费征收存在主观和客观局限。是基层干部征收的积极性减弱。社会抚养费征收管理体制由过去“乡收县管、财政监督、专款专用”改为“征缴分离”、“收支两条线”，这本是从源头上预防和制止腐败的有效制度但“失去了利益驱动”，一些基层干部也就不为社会抚养费而得罪；是部分基层法制意识素质不高，不尊重当事人合法权甚至侵犯公民人身权、财产权影响了计划生育工作的形象和社会的安全稳定，群众自觉缴纳社会抚养费。部分群众法制意识淡薄，不能自觉承担缴纳社会抚养费的法律责任。一些群众后外出躲避或流动到外地“超生”，计划生育部门难以查找追缴；一些当事人“超生”后，故意从收入较高的户籍地到收入较低的地方缴纳社会抚养费，以达到社会抚养费的目的一部分当事人家庭经济确实比较困难，。9省市已经超出超生罚款的平均水平，共有31个省市每年征收的超生罚款可高达200多亿元。但是，地方则分配混乱，部分罚款去向成谜。依据《社会抚养费征收管理办法》，“社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，纳入地方财政预算管理；任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分”。[8] 但实际上，社会抚养费的征收与使用制度上的不完善，是行政征收“去向成迷”的主要因素。2002年颁布的《社会抚养费征收管理办法》，虽然对对社会抚养费的征收对象、征收标准、征收主体都做出了规定，但对费用的管理和使用，只是规定应该纳入财政预算管理，收入全部缴入地方财政，而上缴的社会抚养费如何使用，则由各地方政府自行规定，这给了地方政府很大的自主性。在地方政府对行政征收上来有很大的自由裁量权的前提下，一些计生部门又拒绝公开透明，这就很有可能为挪用、贪污和私分提供了机会，以至于分配混乱，民怨和质疑之声也越积越多。这就失去了征收抚养费最初的初衷，也就失去了征收的必要性。 因此，政府有关部门对于收取的款项公开去向，加强监管，严惩腐败贪污，透明是最好的防腐剂。而对于没有透明公开的社会抚养费，