[经济学]当前经济形势与政策选择-余斌.pptVIP

* 四省区占全国比重(2008年) 新疆：160万平方公里，2131万人； 西藏：120万平方公里，287万人； 内蒙：118万平方公里，2414万人； 青海： 72万平方公里，554万。 四省区合计：面积470万，占49% 人口5386万，占4.06% * 1、“一业兴而百业衰”； 2、“世界上没有哪一个国家是依靠房地产业的发展实现民富国强的”； 3、“当前房价上涨是特定阶段产物”； 4、中国商品房价格与发达国家相比差距很大； 5、地方政府、开发商和商业银行形成利益共同体； 6、房价上涨，政府无能为力。 * 三、积极推进相关领域改革 * 2011年是“十二五”的开局之年，推动经济结构调整和发展方式转变的任务十分艰巨。在经济增长与就业之间关系发生重要转变的情况下，宏观经济政策为保就业而保增长的压力将有所减轻。因此，2011年财政、货币政策应逐步实现由应对危机型向常规型的平稳过渡，并保持相对稳定，把更大精力放到加快推进相关领域的改革上，力争经济结构调整和发展方式转变取得实质性进展。 * 1、重新认识经济增长与就业之间的关系 我国经济运行的“基本面”正在发生变化。从经济增长动力看，更多依靠消费扩张和服务业的发展，潜在增长率逐步下降难以避免。从劳动力供求格局看，每年新增就业岗位与新增城乡劳动力供给大体相当，劳动力供给总量过剩的压力明显缓解。上述变化意味着经济增长与就业之间关系的重要转变。宏观经济政策为保就业而保增长的压力将有所减轻，政策目标在保持必要增长速度的同时，应更加注重调整优化经济结构，提高经济增长质量。 * 2、加快价格改革步伐，依靠市场机制推动经济结构调整 目前我国实际存款利率为负，存、贷款利差较大，且普遍存在中小企业融资难的问题，可考虑适度提高存款利率，积极推进存款利率市场化，扩大贷款利率浮动范围。在进一步加强差别化出口退税和出口关税的基础上，可适当扩大人民币汇率浮动幅度，更多地发挥汇率在优化调整出口结构等方面的综合调节作用。进一步理顺煤、电价格，完善天然气、成品油价格形成机制，逐步提高非农用水价格。 * 3、推进收入分配制度改革，积极扩大消费 推进国民收入分配制度改革，提高低收入群体的收入水平，是扩大消费的有效途径。可选择的政策包括：认真执行劳动合同法，切实维护劳动者合法权益，合理提高最低工资标准；推进宅基地流转、置换方式创新，让农户合理分享土地升值收益；积极推进房产税征收试点，加大对高收入群体存量财产的税收调节力度；提高政府公共服务支出和民生性转移支付支出占政府总支出的比重。 * 4、加快建立节能减排的长效机制 近期出现的一些情况表明，节能减排对行政管理的依赖程度依然过高，依靠行政命令、实行“一刀切”的管理办法控制能源消耗，已产生一定负面效果，且难以持续，也容易对一些地区的发展形成不当限制。 * 应以市场为基础，针对各地区资源条件、产业结构和发展阶段的差异，更加公平合理分配指标，积极探索有利于结构优化、技术进步、资源消耗和污染排放逐步降低的实现机制，不断巩固和提高节能减排成效。可参考国际不同行业能耗、排放标准，逐步建立我国各行业鼓励先进、淘汰落后的节能减排制度；改变偏重依靠行政手段的方法，积极创造条件开展排放权交易试点。 * 5、改革和完善投资项目审批制度 合理划分中央、地方政府投资审批权限，重视发挥地方政府对当地项目的监管职能。政府对投资项目的管理应集中在环保、能耗、安全、质量标准等准入条件的审核上，并应实行双向监督。简单地从行业产能规模出发控制新项目建设，落后产能得到保护，抑制了市场竞争对产能动态优化的作用，应当加以改变。制定企业投资项目核准和备案管理条例。 * 6、建立房地产市场长期、健康、稳定发展机制 我国人口众多，可开发、利用的国土资源有限，在城市化快速推进阶段房价存在上涨压力，防止房地产市场泡沫化将是一项长期而又艰巨的任务。一方面，需要将抑制投机性需求的政策措施长期化、制度化；另一方面，需要建立多层次的城镇居民住房供给体系，尤其是要加快保障性住房建设，满足中低收入群体的住房需求。 * 加快保障性住房建设，政府直接增加财政投资是必要的，也可以通过财政补贴等方式，积极引导各类社会资金参与保障性住房建设。与此同时，应相应加强保障性住房分配、使用、管理的体制机制建设，严格杜绝违规占用、谋取不正当收益的行为。 国务院发展研究中心 宏观经济研究部 余 斌 2010年 10月 * 当前经济形势与政策选择 * 提 纲 一、经济发展前景展望； 二、房地产市场面临调整； 三、积极推进相关领域改革。 * 温总理政府工作报告: 2010年主要宏观经济指标预期目标 国内生产总值增长