彝良县2018年政府预算解读.DOC

彝良县2018年政府预算解读 目录： 一、政府预算基本概念 二、2017年预算执行情况和2018年预算安排说明 财政报告名词解释 1．政府预算的内涵 政府预算是按法定程序，由国家权力机关批准的政府年度收支计划。按照《预算法》第四条规定：预算由预算收入和预算支出组成。政府的全部收入和支出都应当纳入预算。 2．政府预算的特征 政府预算具有预测性、法定性、完整性、年度性、公开性和责任性。一是具有预测性。政府通过编制预算对预算收支规模、收入来源和支出用途做出预先设想和预计。预测的预算能否实现取决于预测的科学性，同时也受预算执行中客观条件以及预算管理手段的影响。二是具有法定性。政府预算的编制和确定都必须依照法律程序进行。政府预算由政府财政部门编制，由人大审查批准。经人大批准的政府预算才能成立。经批准的预算，非经法定程序，不得调整。三是具有完整性。所有政府收支都应在政府预算的约束和规范下，不允许在政府预算之外还存在政府收支，预算是政府各项收支的汇交点。四是具有年度性。我国《预算法》第十八条规定：预算年度自公历1月1日起，至12月31日止。五是具有公开性。政府预算的收支安排、国家权力机关的审查过程、预算收支执行过程和结果，除涉密内容外都应当向社会公开，并接受监督。《预算法》第十四条对预算公开作出了具体规定。六是具有责任性。政府预算的执行结果必须向国家权力机关报告并取得权力机关的认可。 3．政府预算的作用 政府预算就是政府活动的记录，是反映政府工作的镜子。现代经济条件下，政府预算的作用通常表现在：一是确定政府可获得的资源，全面安排好支出。二是反映政府活动的范围和方向。从收入看，每一笔收入都落实到具体的税种和非税收入上。从支出预算看，每一笔支出都落实在政府预算支出类款项上，体现了政府为社会提供公共产品和服务具体开展方向。三是有利于人民群众参与国家事务管理。国家权力机关对政府预算的审查批准过程，是听取民意、汇集民智的过程，是对政府收支的法定授权。只有在授权范围内才合法有效。四是有利于政府活动有序进行。政府预算的编制、审批、执行，让各预算部门按照预算有序开展，有利于政府及其部门对所做的工作早准备、按计划开展，避免工作的盲目性。 《预算法》第五条规定：预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立。政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。 2018年彝良县政府预算草案由全县一般公共预算、全县政府性基金预算、全县社会保险基金预算、全县国有资本经营预算组成。 【一般公共预算】是以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。一般公共预算收入包括县级收入、市级对我县的税收返还和转移支付。一般公共预算支出包括县级支出、上解省级支出。县级级一般公共预算收入由税收收入、行政事业性收费收入、国有资源（资产）有偿使用收入等构成；县级一般公共预算支出按照功能分类分为：一般公共服务、外交、公共安全、国防、农业、环境保护、教育、科技、文化、卫生、体育、社会保障及就业和其他支出等科目；按经济性质分类分为：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭补助支出、资本性支出和其他支出等。 【政府性基金预算】是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和实际支出需要，按基金项目编制，做到以收定支。 【国有资本经营预算】是对国有资本收益作出支出安排的收支预算。 【社会保险基金预算】是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。社会保险基金预算按照统筹层次和社会保险项目分别编制，做到收支平衡。 2018年报告内容主要包括：2017年预算执行情况、2018年预算草案和2018年财政工作重点。 2017年预算执行情况包括：1．2017年“四本预算”收支完成情况、收支平衡情况；2．2017年财政主要工作及预算执行存在的问题等情况。 2018年预算安排草案包括：1．2018年财政形势分析2．2018年全县“四本预算”收支预算安排建议。 1．2017年预算执行情况 （1）预算执行基本情况。 一般公共预算收入完成33231万元，比上年28850万元增加4381万元，增长15.19%。一般公共预算支出完成368903万元，比上年329464万元增加39439万元，增长11.97%。（由于营改增税收收入政策和支出预算科目的变化，上年同期数均按照同口径比较） 从税收收入来看： ①增值税收入13110万元，比2016年决算增长36.45%，主要