浙江大学 公共政策学 李老师课件 第五章.pptVIP

第五章：公共政策形成 第一节：公共政策周期 第二节：问题构建 第三节：议程设定 第四节：政策规划 政策周期的五步骤与“解决问题”逻辑关系的应用 第一节：公共政策周期 过程的可控性与模糊型 政策过程本身就是一个寻找最佳方案的理性分析的循环过程，包括行程中的澄清与限定问题的范围和决定目标；认定、设计与搜索政策方案；预测未来环境或运作系统；模式建构；以及比较政策方案等。而每个不同的阶段，都应由不同的管理策略。 过程的模糊性与目标的清晰性形成了政策过程相互关联的两个方面。 政策过程的模糊性又从某种程度上决定了公共政策过程中存在大量的非规范性。 政策群集的周期 政策运行周期的转换 主导型政策的转移、部分政策的中止、新政策的创立。 第二节：问题建构 1。问题建构的重要性 问题建构（problem structuring）指认定与澄清问题的症结与成因结构。这可以说是政策分析过程的第一步，也是关键的步骤。建构不好，下面的政策分析就会出现偏颇，当然就不能指望政策具有解决问题的效果。问题建构即把脉。如现在提出的新农村建设问题 2。政策问题的意义 政策问题指一种无法实现的需求、价值或机会，也许可以通过公共行动加以改善（Dery,1984)。从该定义中可以得知，政策问题本身是许多人感觉到的具有负面或无法容忍的社会状况，如被剥夺感、失落感等，而且是社会多数人共同认知的状况。 一般上，政策问题具有下列特征： 1。互赖性（interdependence) 某一领域的政策问题经常会影响另一领域的政策问题，因而发生复杂的互动关系，增加解决问题的难度。例如青少年犯罪问题与中小学教育、社会教育、家庭问题是交互依赖的。基此，分析政策问题时，必须以宏观的视点，有系统的观念，不能基于本位主义来制定政策。 主观性（subjectivity) 政策问题是人类以概念诠释问题情境的感觉产物；是一种问题情境，一种心灵产物（mental artifacts），我们所感受的是一种问题情境，而非问题本身。如环境污染，过去我们没有这个问题，目前则非常重视，因为大家对周遭环境的感觉已经跟过去不同。我们界定问题的主观性有2个好处：首先，重视人类主观感受，是人本主义的体现，公共政策本身就是一种人本主义与人性关怀的学科；第二，问题既然是主观产物，解决问题的知识与方法也必须重视心灵感受。 动态性（dynamics) 事实上，许多政策问题经过时空的洗礼，很可能会转变为另一种性质不同的问题，必须重新加以界定，否则该项问题会恶化。动态性告诉我们：必须注意问题情境是否发生变化，导致解决方案无法发挥效果？有无可能发生另一个不同性质的问题？ 3。政策问题类型 从层级分类：可分为四级 主要议题：整体性问题，因应主要议题的方案必须包括整体设定的社会长期发展目标的预测，并协调以下各层级问题的规划、执行与评估方案。以科技自主创新政策为例 次要议题：指某项政策领域所必须面对的问题，涵盖范围较窄，层级较低，因应的方案主要是界定目标团体、研究计划目标与执行策略 功能议题：指某一行政机关内为了执行政策所必须面对的预算、人力与物力等资源配置问题。如自主创新政策，省财政厅所要考虑的问题 轻微议题：指达成政策目标所需要的具体行动措施，是最低层级的问题，也是范围最狭窄的议题。 从政策问题的结构分类 1)结构良好的政策问题 这类问题涉及决策者人数很少，解决问题的政策方案很有限，政策目标所体现的规范性价值，可以根据决策者的偏好进行排列，每一个方案的结果也可以预测，具有很高的确定性。这是一种可以“电脑化”的技术问题。例如“采用什么核能发电机组才能发挥最大的宫殿晓勇、降低环境污染”的问题，专家或工程顾问就可以决定，旁人也无法置啄。 2）结构适度的政策问题 涉及决策者与政策方案都优先，对于政策目标的价值具有相当共识。但政策方案本身的结果是不确定的，而且也无法估算。典型的结构适度问题是以博弈理论为核心的政策模拟问题。最简单的博弈理论是两人分别采取不同策略的博弈，政策方案的结果虽然不确定，但其程度不想结构不良的政策问题那样不确定性如此之高（可能的结果只有四种，预测的概率十四分之一）。例如加入WTO的谈判，其他双边政策问题，等。 4。问题建构的注意事项 将问题建构的重心放在利益关系人的‘，需求’上，以知道问题的症结所在 建构过程中的者要广泛，背景差异要大，越是对政策主管机关利益对立的厉害关系人，越需邀其加入建构过程，使问题界定更趋多元，反映现实的不同观点。 不仅界定本机构权限范围内的问题症结，而且要界定其它相关机构权限范围内的问题症结，让机构首长协调解决后者的问题 3）结构不良的政策问题 涉及多元的决策参与者，较多的政策方案。政策利益相关者不具共识，甚至互相冲突，政策方案的结果也无法预测，发生的概率也无法计算。前面两种政策问题类型对政