16年关于村级集体经济发展调研报告.docVIP

2016年关于村级集体经济发展调研报告 发展村级集体经济，是贯彻党的十八大会议精神和落实省委、省政府关于加快推进我省农业现代化、建设美丽乡村、打赢扶贫攻坚战重大决定的重要举措。市委、市人民政府对发展村级集体经济工作十分重视，已经把发展村级集体经济工作列入政府工作重要议程，虽然面临较多的困难和问题，但也取得较好成效。为探索、总结和完善赤水市发展村级集体经济工作、措施和办法，根据赤水市实际及近两年工作开展情况，现将调研情况汇报如下： 一.发展现状 (一)财政投资情况 两年来，为发展村级集体经济共投入资金4200万元，其中本级财政投入资金1200万元，2015年和2016年本级财政分别投入资金600万元，2016年通过竞争立项争取中央及省级资金2000万元，整合“特困贷”1000万元，实施项目100个。 (二)村级集体经济发展状况 全市辖行政村100个，由于区位、资源、观念等完全不同，因此，村级集体经济发展水平差异较大，大致分为“实力村”、“空壳村”和“负债村”三种类型 1.“实力村”在发展 所谓“实力村”，是指目前已经具备一定的或较强的经济实力的行政村。这类村主要分布在主城区、乡镇集镇所在地或具有特殊开发价值的区域，约占总行政村的10%左右，大多具有明显的区位优势，自然资源、基础设施、市场条件等优越，政府和社会投资机率大、机会多，依赖于城镇发展中的“土地经济”和中心城区的“商业经济”的强力推动，主动或被动发展，并表现出“政府主导”、“投资外援”、“持续性差”等发展特征，眼下资产积累较多，资金积累较多，资本积累较多，经济基础较强，发展基础较好，最具代表性的有市中办的城郊村，文华办的望城村，金华办的工矿村等。 2.“空壳村”数量多 所谓“空壳村”是指无村级集体经济积累或年均村级集体经济积累较少的行政村。这类村约占总行政村的50%左右，主要分布在区域经济中心外围，区域经济辐射影响力较弱，无重大项目支撑，“土地经济”及“商业经济”优势不明显，资源优势转化为经济优势的难度较大，能干事干得好事的人才不多。 3.“负债村”在增加 所谓“负债村”是指不但没有村级集体经济积累，还因前几年通村路等建设举债较多。这类村约占总行政村的40%左右，主要分布在改善交通渴求指数较高而当时政府计划又顾及不到的地方，本身经济发展条件有限，发展水平就不高，这种举债无疑是雪上加霜。据一次下乡调查，某乡镇到场的7个村都有不等的银行贷款，多的三四十万，少的一二十万，基本一致的是当年贷款偿还上年的贷款，保全了银行贷款信誉。某乡某村某组位于大山之巅，有农户50多户230多人，修建进组公路贷款300多万元，贷款少的一户1万元左右，最多一户150万元，建有公路60多公里，目前所建公路完全不能通车，人均100多亩的楠竹资源无法变现。 二.村级集体经济项目实施中的困难及问题 (一)“病急乱投医”。部分村对自身条件分析不透，项目选择不合理，经济技术指标或难实现。 (二)人才培养有待加强。主要是项目村懂经济、懂项目管理的人较少，是否适应现在的项目管理要求值得深思。 (三)项目实施中，部分村支两委协作力度不够，你冷我热、你热我冷现象时有发生。 三.措施及建议 目前，我市村级集体经济运行项目共130个、在建项目70个、储备项目250个，这些项目的建设运行，必将对村级集体经济发展起到前所未有的推动作用，为加强项目建设及运行管理，特提出如下建议： (一)建议项目主管部门把已经拟定的项目再行研究过滤一次，根据当地实际情况及时调整更改，不仅让项目落地，更要让项目发挥效益，为村级集体经济发展和村民增收作贡献。同时，项目主管部门要加强项目实施运行指导和管理，掌握项目具体情况，帮助解决相关问题，做到自己放心，群众放心，组织放心。 (二)加强村干部培训。从目前看，支持村级集体经济发展的资金、项目越来越多，且资金都随项目走，因此，加强村干部项目申报及项目实施管理显得尤为重要。 (三)充分利用村级换届机会，选准想干事能干事干得好事的人才，配备强有力的领导班子，消除内耗，共谋发展。同时，让下派支书、挂职支书参与项目实施管理，发挥他们在实施管理中的作用。 (四)加强目标管理，把村级集体经济发展列入乡镇年终目标考核，充分调动乡镇积极性，形成齐抓共管份围和市、乡、村联动格局。 (五)把握好“村财乡管”尺度，“村财主权还于村”，管而不死，让有限的“村财”在村级集体经济发展中发挥更大作用。 (六)用好用活各种专项项目、扶贫项目、村级集体经济发展项目投资政策，合理整合投资，促进又好又快发展，避免在村集体经济发展和新一轮公路硬化建设中再添新债务，村组输不起，农户更输不起。 四.“负债村”破解浅见 (一)认真分析负债原因，找准症结，“对症下药”。制定针对性、可行性、操作性、有效性都强的措施办法，精准消除负债或降低负债。 (二)依