16年环卫上半年工作总结.docVIP

2016年环卫上半年工作总结 今年以来，我局在市委、市政府及市市政市容委的正确领导下，结合我市环卫工作实际，积极推行环卫PPP一体化综合管养改革工作，截止今年4月20日，全市四个区环卫PPP一体化综合管养改革工作全面完成，标志着我市环卫管理体制改革工作取得了重大突破，有效促进了城市管理的转型升级。现将具体情况总结如下： 一、环卫改革的基本情况 (一)改革的背景。早在2003年，市政府决定将道路清扫保洁、垃圾清运、公厕管理等服务项目下放到各区，部分作业服务实行市场化改革，通过公开招标由社会企业承包管理，力求改变政府职能部门既当运动员、又当裁判员的窘境，实现管干分离，提高管理质量。但是，经过多年的摸索与实践，我市的环卫市场化改革仍存在诸多问题，体制机制运行不顺畅，矛盾重重。集中表现在四个方面：一是整个行业管干不分，市区两级环卫部门既履行行业监管职能，又各自掌握清扫保洁和垃圾收集转运清运队伍，从事具体的环卫作业任务;二是环卫部门和外包企业都缺乏投融资能力和相应的技术研发能力，难以进行行业发展所需的技术升级改造;三是管理理念陈旧，管理粗放，标准不高;四是机械投入不足，机械化作业率低，全市机械化清扫率仅为19%。由于存在上述种种问题，导致环卫管理水平和作业水平低，主城区卫生死角较多，餐厨垃圾、建筑垃圾、生活粪渣资源化处理处于空白，各项环卫指标与国家卫生城市标准相差甚远，直接影响了海口省会城市形象和海南“首善之城”目标的实现。 为了贯彻落实中央城市工作会议精神，彻底改善城乡人居环境，全面促进城市管理转型升级和“双创”目标的顺利实现，市委、市政府高瞻远瞩，针对环卫行业管理、垃圾治理存在的诸多瓶颈问题，提出了要创新管理方式、提升管理水平、改善设施设备、提高资金使用效率的总体要求，把环卫综合一体化前后端产业链通盘考虑，决定采用PPP模式，引入实力较强、产业链较全、投融资和技术研发能力较强的企业，力求达到总投入成本最低、服务质量最优、社会效果最佳的目的，为实现“双创”目标打下坚实基础。2016年4月20日，随着美兰区环卫一体化PPP项目正式签约，标志着我市建成区全部实现了环卫一体化PPP模式全覆盖管理，成为我市城市管理体制改革的一种有益尝试。 (二)改革取得的主要成效 自开展“双创”工作以来，我市以深化环卫体制改革为抓手，积极推行环卫一体化PPP管理模式，在市委、市政府的高度重视下，在各职能部门的大力配合下，经过扎实有效地工作，环卫PPP一体化项目总体运行顺畅，成效卓著。主要体现在五个方面： 一是通过打破部门壁垒，实现了环境卫生作业一体化。以往环卫的职责范围主要定位在“红线到红线”范围内的道路清扫保洁，墙面、路灯小广告的乱张贴由城管部门负责，雨水篦子的清掏由市政部门负责，园林绿化带的保洁由园林部门负责，交通护栏的清洗由交警部门负责，等等。同是一个区域的清扫保洁，却分属不同的管理部门，造成红线到墙的范围出现卫生死角，整体环境卫生水平不高。实行环卫一体化，做到了环卫管理全覆盖。作业内容增加了道路绿化带的垃圾捡拾和保洁，道路“墙到墙”之间所有构筑物和构件两米以下范围内乱张贴和乱涂写的清理和保洁，道路“墙到墙”范围内垃圾桶、果皮箱等垃圾收集容器的清掏与保洁，公交车站、书报亭、休闲座椅、报栏、广告灯箱以及路沿石、电线杆、灯杆、指示杆、路名牌、指路牌、邮箱、变电箱等各种构件的清理和保洁及雨水篦子的清掏等内容，路面上看得见的设施一揽子负责，打破了各管理部门之间的壁垒，较好解决了部门之间管理能力不对称、甚至推诿扯皮、推卸责任的问题，有效提高了整体管理水平。 二是通过改变投资方式，最大限度发挥了资金使用效率。按照市委市政府确定的“双创”工作目标，我市2017年要完成国家卫生城市和全国文明城市的创建工作。按照“双创”工作对环境卫生水平考核的标准，我市面临着近20亿元的环卫产业基础投入。推行环卫一体化PPP项目，政府利用存量资产与社会投资人合作，盘活环卫设备设施的存量资产，充分吸纳社会资本投资运营、年底按照考核标准和服务效果支付服务费用的方式，是有效解决环卫一体化项目缺乏建设资金的现实问题，采用充分发挥财政支出的效益，为顺利实现“双创”奠定基础。同时，在项目运行过程中，企业着重对全产业链进行统筹规划，在产业链中进行利润平衡，构建健康的循环机制，实现环卫产业的协同处理，从而提升财政资金使用的高效性和针对性。 三是通过强化行业监管，进一步转变了政府部门职能。以往环卫部门一方面从事环卫作业，一方面又要监督考核环卫外包企业，既当“裁判员”、又当“运动员”，造成环境卫生作业水平和监督考核工作均不到位。采用环卫一体化PPP模式，市区环卫部门不再保留环卫作业队伍，环卫部门的职能转变为研究环境卫生行业发展规划、监督考核PPP项目企业、引用新科技、新产品不断推动环卫事业健康发展等。在对