文化执法易出现事项.docVIP

对文化市场执法现场几种常见棘手问题的探讨 毛志芳 切实加强对文化市场的监督和管理，是精神文明建设的一个重要组成部分，它对提升城乡文化品位，提高市民素质，培育萧山精神，打造“文化底蕴厚实、文化风尚优良、文化生活丰富、文化特色鲜明、文化设施先进、文化产业发达”的生活品质强区起着积极的促进作用。但是，在例行检查的现场执法中会碰到诸多棘手问题，具体表现在以下几个方面： 1．外来闲散人员，借着工作难找、日子难过、生活窘况等“理由”，抱着侥幸的心理，在街面上兜售盗版光盘、书刊，“以身试法”。当执法人员赶到现场时逃之夭夭，而后又回来继续叫卖，与执法人员打时间差，严重地扰乱了文化市场的有序管理，在社会上造成了极坏的影响。 2．一些“两劳”归正人员，目空一切，暴力抗法，这些当事人凭着自己有过“特殊的经历”，无视法律法规，通过违法违规经营行为来牟取暴利。这些人遇到执法人员查处时，动辄挥拳动脚，抗拒执法。 3．在一些地处城乡结合部的无证照经营场所（游戏机房、黑网吧），看管这些场所的往往以妇女为主，在面对执法人员亮证告知并依法进行检查时，她们就凭着性别优势无理取闹，试图逃避执法。 4．有一些年老业主在经营过程中，当年轻执法队员在检查中发现违规经营提出警告时，这些业主非但不服从管理，不接受教育，反而采取狡辩甚至无理谩骂等行为，使现场执法工作立即陷入被动状态。 执法人员面对上述这些棘手问题时，在“执法现场”既要做到晓之以理，又要按照法律法规严格执法，更要根据不同的执法对象分别采取“协作战”、“文明战”、“策略战”、“寓教战”等战术，才能起到事半功倍的效果。根据近年来的执法实践，我们感到，要有效地处理好“执法现场”中常见的棘手问题，应该从以下几个方面来把握： 1．执法人员之间要通力协作。在“执法现场”中，各队员要明确职责和分工，各司其职，不同的人在不同的场合下要发挥不同的作用，心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳。当遭到不法人员围攻时，一定要保持清醒的头脑，维护执法人员的良好形象，过火的话不说，过激的事不做，能解释的解释，不能解释的可以保持沉默，通过冷处理的方法使事态得到控制，千万不能激化矛盾，甚至与当事人发生冲突。实践反复告诉我们：一支有战斗力的队伍首先是一支团结向上的队伍，只有发挥执法队伍的整体力量，才能营造文化执法的气势、壮大文化执法的声威，取得最大的成果。 2．执法过程中语言要文明。在执法过程中，执法人员与当事人的第一接触是语言接触，执法人员的语言技巧对整个执法活动的顺利进行起到至关重要的作用。俗话说，有理不在音高。以一句礼貌的问候语与当事人展开沟通，能让当事人和你平静地交流。取得当事人理解、配合，也是获得周围群众支持的一种有效手段。在语言表达中，要尽量使用普通话、使用规范的法律术语表达，避免产生误解，真正达到执法的目的。 3．执法中要讲究策略。执法工作既是一门学问，又是一门艺术。文化执法人员在依法行政中遇到的问题往往不能简单地用一个“对” 字或“错”字来判定的。在执法过程中，我们的执法对象无论从个人性格、家庭状况、文化层次等各个方面都有所不同，有的当事人受教育程度相对较高，对相关法律法规和执法工作更容易接受理解；有的当事人却对执法工作难以理解和接受；有的当事人是下岗工人、残疾人等弱势群体，对我们的执法工作有一定的逆反心理。所以，在现场执法中要根据不同情况做出不同处理，并尽量从善解人意的角度出发与当事人沟通解释；我们与当事人虽然是管理者与被管理者的关系，但这并不意味着我们高人一等。在执法过程的各个环节，都要以人为本，尊重当事人的人格，通过换位思考开展执法工作。对那些不理解相关法律法规的当事人，要反复细心的说明解释，特别是遇到当事人情绪激动、火气过大的时候，要动之以情，晓之以理。 4．执法工作要有前瞻性。“凡事预则立，不预则废”。事先把具体执法活动中可能遇到的情况归类整理形成各种预案，对事态发展的结果要有预见，做到心中有数，沉着冷静。要注重长效管理，就更要做好充分的准备。比如：对无证经营摊点、马路兜售以及非法“大篷车”演出的现场执法中，面对一些不法分子暴力抗法时，执法人员人身受到侵害的情况时有发生，对此我们要清醒地认识到，单靠文化执法人员的力量是不够的，要充分发挥联动机制，与当地相关部门联合执法。除此之外，我们还要对经营者违法违规的心理与动机进行研究，对非法经营者的情绪反应要及时发现并控制，同时采取适当的心理攻势，增强执法的针对性。 5．要寓教于执法中。《行政处罚法》第五条中规定，实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或其他组织自觉守法。由此可见，行政处罚立法的目的不仅是“严惩” 已然违法行为，更重要的是要“戒除”未然违法行为。对当事人进行即时教育，使其认识到违法行为造成的社会危害，从而使其自觉树立起依法经营的意识。 总之