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新清单规范浅析 罗国果 目录 08清单计价规范出台背景 对建立市场形成工程造价的机制、规范工程造价计价行为和维护建设市场秩序发挥了重大的作用 03清单的作用 08清单计价规范出台背景 03清单计价规范存在的不足 （1）缺少对合同价款管理内容的说明，后期执行困难 03《计价规范》主要侧重于工程招投标中工程量清单计价，但对于招投标后合同签订、工程计量与价款支付、工程变更、工程价款调整、工程索赔、工程结算以及工程造价纠纷处理等环节缺乏相应的规定。 (2)缺少条文说明，造成规范理解困难 08清单计价规范出台背景 （3）工程量清单描述不清，设置不合理，可操作性差 规范中有些项目设置、特征描述、计算规则等内容与实际工程的情况存在差异，需要进一步加以明确、完善和改进。部分清单项目设置不合理，可操作性不强。 （4）与《计价规范》相配套的招标、合同示范文本的政策措施滞后 现行评标定标办法不完善, 与工程量清单计价相适应的合同文本不配套，对招标、合同示范文本中相关约定缺乏指导性, 没有对价格风险进行明确描述，造成投标方承受的风险过大，有失公正； （5）03清单计价规范应用的环境条件尚不健全 工程量清单计价的信息化程度较低 企业定额和造价指标数据库尚未建立健全 工程量清单计价人员的素质有待提高 建筑市场机制及管理体制尚不完善 08清单计价规范出台背景 2003规范之后先后颁布了一系列涉及到工程造价的法规及文件 （1）2004年10月《建设工程价款计算暂行办法》（财建【2004】369号） （2）2003年10月《建筑安装工程费用项目组成》（财建【2003】206号） （3）2005年6月《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及其使用管理规定》 （建办【2005】89号） （4）2007年11月发改委、财政部、建设部九部委《标准施工招标文件》 …… 08清单计价规范出台背景 计价规范的局部修订要求规范进行形式上的调整。 2004年，建设部标准定额司委托中国建设工程造价管理协会组织煤炭、建材、冶金、有色、化工等五个专业委员会，编制了“03规范”附录F“矿山工程工程量清单项目及计算规则”，建设部于2005年2月17日以计价规范局部修订的形式发布第313号公告，自2005年6月10日实施。 2007年4月，建设部又批准发布了由水利部组织编制的国家标准《水利工程工程量清单计价规范》GB50501-2007。 08清单计价规范出台背景 分部分项工程量清单应根据附录中规定的统一项目编码、项目特征、项目名称、计量单位和工程量。 1 计价规范分三大部分,即正文部分、附录部分和条文说明部分 2 3 分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费清单及税金清单 新旧规范结构对比 强制性条文由6条增加到15条 4 六个专业,即建筑、装饰、安装、市政、园林、矿山工程 5 6 补充完善了招标控制价、投标价、工程合同价款的约定、工程计量与支付、索赔与现场签证、工程价款调整、竣工结算、工程计价争议处理等章节 新旧规范结构对比 旧规范 新规范 序号 内容 总数 序号 内容 总数 1 总则 6,强制1 1 总则 8,强制1 2 术语 8 2 术语 23 3 工程量清单编制 14 3 工程量清单编制 21,强制8 3.1 一般规定 3 3.1 一般规定 5,强制1 3.2 分部分项工程量清单 6,强制5 3.2 分部分项工程量清单 8,强制7 3.3 措施项目清单 2 3.3 措施项目清单 2 3.4 其他项目清单 3 3.4 其他项目清单 2 3.5 规费项目清单 2 3.6 税金项目清单 2 4 工程量清单计价 10 4 工程量清单计价 72,强制6 4.1 一般规定 9,强制4 4.2 招标控制价 9 4.3 投标价 8,强制1 4.4 工程合同价款的约定 4 4.5 工程计量与价款支付 8 4.6 索赔与现场签证 7 4.7 工程价款调整 9 4.8 竣工结算 14,强制1 4.9 工程计价争议处理 4 5 工程量清单及其计价格式 6 5 工程量清单计价表格 13 新旧规范条款对比 《2003计价规范》 《2008计价规范》 条款 内容 条款 内容 1.0.3 全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行本规范。 1.0.3 全部使用国有资金（含国家融资资金）投资或国有资金投资为主（以下二者简称国有资金投资）的工程建设项目应执行本规范。 3.2.2 分部分项工程量清单应根据附录A、附录B、附录C、附录D、附录E规定的统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制。 3.2.2 分部