织金县工业发展与环境保护对策探索2.docVIP

转变发展方式 创新发展理念 努力破解工业发展与环境保护难题 ***作为全省的矿产资源大县，依托资源发展工业是***建设经济强县、实现跨域发展的重要途径。在经济社会发展进程中，如何统筹“金山银山”与“绿水青山”的关系，实现工业经济与生态环境协调发展，是工业化进程中必须慎重处理的问题。 一、***工业发展与环境保护现状 ***有着丰富的矿产资源，优质无烟煤储量达129亿吨，占全省总储量的20%以上，磷矿储量达14.5亿吨，伴生的重稀土储量达149.78万吨，是全省三大磷矿集中区之一，是全省规划建设的三大煤化工地之一的毕清基地核心区域。近年来，工业经济取得长足发展。一是工业经济总量明显提高。今年上半年，全县实现工业增加值9.88亿元，同比增长26.6%，其中规模以上工业增加值达7.8亿元，同比增长67.9%。二是新型工业化建设进程加快。工业园区共引进12家企业入园投资建设项目13个，协议项目总投资34.86亿元，现已完成投资6.3亿元。电厂、聚烯烃项目即将开工，磷化工项目已开工建设，新型干法水泥制造项目已建成投产。三是大型煤矿建设项目快速推进。省人民政府规划的12对大矿已经开工建设4对，年产将达到1000多万吨。四是工业反哺农业效果初现。2010年，在工业企业务工人员达3.8万人，煤矿企业支持特色城镇和新农村建设资金达177.5万元；全县农特产品加工企业35家，实现产值6.8亿元，带动农户7.67万户。 在看到工业化产生良好经济效益和社会效益的同时，也要高度重视其给资源开发和生态环境建设带来一系列的问题。主要表现在：一是产能低与排放量高的矛盾突出。工业“三废”和生活排放物类多量大。据我县环保部门统计显示：2009年亿元工业产值能耗达2.61万吨，今年上半年，工业废水排量达274.08万吨，工业化学需氧量排放量591.2吨，工业二氧化硫排放量589.76吨。二是资源消耗大与产品附加值低。长期以来，***主要靠资源开采保证县域经济的稳定增长，工业体系不健全，工业产业链不长，工业下游产品不多，产业链条短，工业经济发展粗放，煤炭工业是工业经济的支柱，也是全县财政税收的主要来源。这种靠煤炭生产换取工业发展的方式比较单一，经济发展的稳定性差、风险大。三是生态环境恢复治理成本大。由于受交通环境、地质构造和技术设备制约，很长一段时间内，***矿产资源开发未完成走规模化、集约型发展道路，零星开采产生了水源下陷、地表崩塌、山体滑坡、泥石流等次生灾害频发，给生态环境治理带来了困难。 二、***发展生态工业的思考 环境是人类赖以生存和发展的基本条件，工业化是破解经济发展难题的有效良方。要实现经济提速发展必然要走工业化道路，要实现经济提质增效，必然要抓生态环境建设，这就需要处理好工业化与环境保护的关系，走工业经济与环境保护健康协调发展的路子。 （一）走生态工业与生态效益相结合之路。工业园区是工业集约型、规模化趋势的必然选择。***应充分依托资源优势，依照循环经济模式建设生态工业园区，大力发展节能环保产业。一是注重规划引领作用，发展优势产业。在工业项目的布局上，充分考虑***比较优势，严格按照“科学规划、合理布局、分类实施、防治结合”的原则，将工业项目按行业标准分类入驻园区，在建设过程中注重治污配套设施建设，充分发挥聚集效应，体现地方优势和特色。二是严肃环保准入标准，严格执行审批程序。积极引导和优先支持科技含量高，产业链长、资源消耗低、环境污少和低碳型项目进入园区发展，对高能耗、高污染的落后产能要坚决淘汰，禁止一切未通过环评和不符合环保法律法规及产业政策的项目进入园区。 （二）走生态环境恢复与建设补偿之路。一是在资源开采过程中，科学划定矿产资源禁采区、限采区和可采区，依法出让探矿权、采矿权和实施征收矿产资源补偿费。结合全县资源分布情况，对矿产资源开采利用进行系统性评估，始终坚持资源开采利用与保护生态并重，科学评判工业发展与生态环境效益在横纵坐标上的变化走势。二是严格执行环境影响评价制度，由工矿企业收益中提取生态环境恢复与建设保征金，作为生态效益补偿，力促工业项目建设业主将生态恢复与建设成本纳入项目投资预算，尝试通过市场机制调配污染物排放总量管理制度，实施排污权有偿使用。三是坚征防并举，严格责任追究。坚持按照“谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁付费”原则，落实环保目标责任制，加强排污管理，严厉打击环境违法行为。严格执行《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》及国家有关产业政策规定，通过资源节约和综合利用、清洁生产、污染治理和绿色经营等手段，在工业运作全过程控制资源浪费和防止污染和产生。对执法不严、违法不究的行为从重从严处理，维护环保执法的公正性、权威性。 （三）走科技创新与可持续发展之路。一是对入驻项目的科技水准实行专家评估，重点评估其排污、治