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做好植物检疫工作 防止有害生物传播 河北省植保总站 张连生 一、植物检疫概念 随着科技的进步，时代的发展，人们对植物检疫的概念、定义、内涵的理解也在不断发展。“检疫”的拉丁文“Quarantine”原意为40天。14世纪，意大利的威尼斯城规定外来船只必须离岸停泊40天，经检查证明船上人员无当时流行的“黑死病”（因人死后体呈黑色，故人们称为黑死病，实际是鼠疫，在欧洲造成两千多万人口死亡，相当于当时欧洲人口的四分之一）传染病后，才允许登陆上岸。后来把"Quarantine"引伸到植物检疫中。1983年联合国粮农组织对植物检疫概念的定义是：为了预防和延迟植物病虫害在它们未发生的地区定殖而对货物的流通所进行的法律限制。1991年全国植保总站与浙江农大合编的《植物检疫学》把植物检疫的概念解释为：植物检疫是指人们运用一定的仪器、设备和技术，应用科学的方法对调运植物和植物产品的疫病、害虫、杂草等有害生物进行检疫检验和监督处理，并依靠国家制定的植物检疫法规保障实施。1997年国际植保公约秘书处解释植物检疫的定义为：一个国家或地区政府为防止检疫性有害生物进入或传播而由官方采取的所有措施。综合各家之见，植物检疫可解释为：为防止限定性有害生物随植物及植物产品的人为调运传播，由政府部门采取的综合措施。植物检疫具有五大特征：⑴防止人为传播病、虫、草害等有害生物；⑵法制管理；⑶针对外来有害生物；⑷时间与空间特征，是防患于未然的工作，着重长远利益来衡量眼前得失；⑸综合整体功能，植物检疫涉及的领域广泛，从检疫性病虫草害讲，涉及植物、分类、动物、昆虫、病理、生态学等。从农业生产体系讲，涉及各种农事活动及可能导致有害生物传播的各方面，包括植物、有害生物、环境与人。从针对人的行为讲，涉及法律学、政治经济学、商品贸易学、社会学、外交学、国际关系学、管理学等。从植物及其产品的流通来讲，涉及交通、运输、邮政、贸易、旅游、公安等许多领域…。植物检疫的这种综合整体特征，已被社会各界逐渐认识，只有科学决策，法制管理，依靠科学有效的检疫技术措施，才能在一定的时空格局达到最佳组合，植物检疫才能取得最佳经济、社会和生态效益。 二、应该引起重视的几件事—加入WTO，加入国际植保公约，新审定的全国植物检疫性有害生物名单 1、我国加入WTO，植物检疫要履行SPS协定 世贸组织的主要职能是：⑴制定和规范国际多边贸易规则；⑵组织多边贸易谈判；⑶解决成员间贸易争端。 WTO规定各成员在进行国际多边贸易过程中应遵循的主要原则：⑴非歧视原则（最惠国待遇，国民待遇）；⑵市场开放原则（降低关税，取消非关税壁垒，扩大市场准入）；⑶公平贸易原则（反倾销，反出口补贴，政策法规透明度）；⑷权力和义务平衡原则（贸易争端仲裁原则）。 2001年12月11日，我国正式成为WTO第143个成员国，加入WTO对我国的政治、经济、观念等诸多方面将产生深远的影响，从经济和对外贸易上中国经济正在融入了世界经济一体化当中，2004年成为世界第三贸易大国。 鉴于WTO缔约各方可能基于多种考虑或原因，使用非关税措施管理对外贸易，从而实际构成贸易歧视和不公平竞争，世贸组织制定了一系列协议，用以规范和限制非关税措施的使用。例如：在植物检疫方面要履行SPS协定（实施卫生与植物卫生协定）。SPS协定实际实施过程中在一定程度上限制了农产品的贸易。在农产品的贸易中，世界各国都在使用植物检疫措施，植物检疫在世界经济贸易中占有十分重要的地位，农产品贸易离不开植物检疫。 2、我国加入《国际植物保护公约》 经国务院批准，2005年10月20日，我国驻联合国粮食与农业组织（FAO）代表向FAO缔交了关于加入经1997年修订的《国际植物保护公约》的加入书，成为公约第141个缔约方。《公约》在我国的官方联络点设在农业部。 《公约》是由FAO制定的关于防止有害生物随植物及其产品贸易扩散和传播的国际合作协定，该公约是世界贸易组织《实施卫生和植物卫生措施协定》（SPS协定）规定国际植物检疫措施标准的机构。加入《公约》后，我国可作为缔约国参加《公约》框架下的国际合作与交流，共享其他缔约方提供的有害生物信息，参与国际植物检疫措施标准及相关规则的制定，参与检疫争端的合理解决，在审议通过国际标准规则、措施和相关方案时行使表决权，维护我国和发展中国家的利益。 我国加入WTO和国际植物保护公约,要求植物检疫必须与国际接轨。十一五规划提到国家重点进行政治体制改革，植物检疫的管理体制、植物检疫机构如何设置，植物检疫法规的制定等，要等待十一五规划的政治体制改革。其中包括事业单位改革。 3、新审定的全国植物检疫性有害生物名单 中华人民共和国农业部公告 第617号 　　根据《植物检疫条例》的有关规定和全国农业植物有害生物普查结果，我部组织制定了新的