以城市高龄照护服务为基础的上海公办养老设施设计研究.DOCVIP

以城市高龄照护服务为基础的上海公办 养老设施设计研究 沈立洋 中元国际（上海）工程设计研宄院有限公司 摘要： 结合近年上海城市人门高龄化和养老设施建设现状，以及对相关政策服务体系 的分析，指出以城市高龄照护服务为基础的上海公办养老设施的重要作用，并 分析其设计特点，以2个实践案例为基础提出了对其未来建设发展的思考。 关键词： 养老服务体系;高龄照护服务;公办养老设施;养老设施设计; 收稿日期：2017-08-25 A Study on the Design of Public Care Facilities for the Elderly Based on Urban Nursing Service for People at an Advanced Age in Shanghai Shen Liyang Abstract： Taking into account the advanced ageing in Shanghai and the current situations of facilities for the elderly, this paper examines related policies of service system and contends for the importance of public facilities based on urban nursing service for people at an advanced age, with an analysis of design characteristics. It sheds light on the prospects of these facilities as exemplified in two practical cases. Keyword： service system for the elderly; nursing service for people at an advanced age; public facilities for the elderly; design of facilities for the elderly; Received： 2017-08-25 1上海市养老服务政策和公办养老设施建设 1.1上海城市人口高龄化和养老设施建设现状 目前为止上海是我国老龄化程度最高的城市，至2016年底，60岁及以上户籍老 年人IJ 457. 79万，占比为31.6%;80岁及以上户籍高龄老年人1_179.66万，占 60岁及以上户籍老年人门的17.4%,占户籍总人门的5.5%,老年人门高龄化态 势明显。由于高龄老人的增加，带来的是失能失智老人的增加，上海老年抚养 （负担）系数在总抚养系数中的比例逐年提高，2000-2014年，上海老年人口抚 养系数中的比重，则从60.8%提高到75.4%111，增加失能失智老人的照料床位 建设迫在眉睫。 根据2016年末公布的上海社会福利年报的数据，上海市共有养老机构702家， 养老床位总数达13. 28万张，约占户籍老年人口的3.0%，其中市区级、街道乡 镇等公办养老机构占50. 57%位1。因目前上海市公办养老机构仅收养重度（四级 及以上）的老年人m，故在一定程度上缓解了失能失智照料床位不足的矛盾。 1.2上海市养老政策建设 上海市大力探索建立新时期的养老服务模式，2014年上海市政府出台丫《关于 加快发展养老服务业推进社会养老服务体系建设的实施意见》m。2015年上海 市委十次全会明确提出“十三五”期间更加积极主动应对人口老龄化，加快完 善社会养老服务体系，形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结 合的养老服务格局。上海市以养老设施布局专项规划为引领，力求不断扩大养老 服务供给，《上海市养老设施布局专项规划（2013-2020年）》U1—方面着眼 长远、刚性配置，确保设施总量的稳定有效供给;男一方而，明确设施标准、优 化设施布局，着力提升设施功能水平。政府投资的公办养老机构主要是完成保基 木养老床位数不低于区域户籍老年人口的2%的需求，在供给不足时，可通过购 买服务等方式予以实现m，公办养老服务机构基础骨干地位得到巩固加强ill。 1.3以照护服务为基础的公办养老设施建设 养老设施从服务对象和建设主体上看有公办养老设施和民办养老设施，公办养 老设施作为政府投资兴办的养老机构，其供给主体是政府。我国养老设施先从公 办开始，1956年幵始的“五保”，到1958年兴建敬老院（福利院，主要由政府 提供资金），缺乏劳动能力、生活没冇依靠的鳏寡孤独者开始冇了依靠。自1980 年代初期，上海打破仅面向“三无（无劳动能力、无生活來源、无赡养人和抚养 人）”老年人