欧洲联盟对外经贸关系之研究—以中东欧环地中海及东亚为例.DOC

歐洲聯盟對外經貿關係之研究— 歐盟的普遍優惠關稅制度與開發中國家 施榮龍 ( 南華大學歐洲研究所研究生) 摘要 普遍優惠關稅制度制度是歐盟對開發中國家主要的貿易政策工具之一，自1971年歐盟普遍優惠制度實行迄今，歷經三個階段，本文主要探討歐盟現行普遍優惠關稅制度的主要內涵，以及其對開發中國家貿易的影響。 壹 前言 歐洲聯盟（European Union，以下簡稱歐盟）對外經貿關係是歐盟對外關係中的一環，可分為對外貿易、投資、經濟援助、合作開發等幾個面向，其中優惠關稅政策是歐盟對外貿易關係中重要的政策工具之一。 1971年，世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）前身關稅暨貿易總協定（The General Agreement on Tariff and Trade, GATT）通過授權條款（enabling clause），授權各國在非歧視（non-discriminatory）、非互惠性（non-reciprocal）的原則下採用普遍優惠關稅制度（Generalised System of Preferences, GSP）協助開發中國家發展經貿，歐盟的普遍優惠關稅制度始於1971年，是全球最早採行普遍優惠關稅制度的經濟體。 在GATT的規範下，普遍優惠關稅制度具有非歧視性、非互惠性以及由授與優惠關稅的國家決定等特性。非歧視性是指普遍優惠原則必須針對開發中國家一體適用；非互惠性是指普遍優惠關稅是有以開發中國家提供給開發中國家的關稅優惠，開發中國家不需提供關稅優惠予工業化中國家；由授與優惠關稅的國家決定是指普遍優惠關稅是由工業化國家主動提供給開發中國家的關稅優惠，而非經由雙邊協商。 貳 歐盟的優惠關稅政策與開發中國家 歐盟與開發中國家的貿易往來 歐盟是全球最大的出口市場以及第二大的進口市場（僅次於美國），2002年歐盟對外進口總額為9605億美元，約占全球進口總額的18％，對外出口總額為9442億美元，約占全球出口總額的19％。而歐盟亦是開發中國家最大的貿易伙伴，1995年至2002年間，開發中國家對歐盟的進出口總額約占開發中國家進出口總額的21%-25%之間，高於美國（17%-21%）與日本（9%-12%），顯示出歐盟的進口市場對開發中國家的重要性。開發中國家對歐、美、日等工業先進國出口占開發中國家總出口的比列圖如下圖一。 就區域而言，2002年，開發中國家對歐盟的出口總額高低依序為：中東歐國家（central and eastern Europe ,CEEs）、環地中海（Mediterranean non-member countries, MNMCs）、中亞（Central Asia，包含獨立國家國協諸國 ）、非加太國家（Africa,Caribbean and Pacific, ACP）、東南亞國家國協（The Association of South East Asian Nations,ASEAN）、波斯灣地區（Gulf region）、拉丁美洲以及南亞， 註：資料整理自IMF, Direction of Trade Statistics(DOTS),光碟版, 2003年10月。 就單一國家而言，開發中國家對歐盟出口總額高低依序為：中國大陸、俄羅斯、波蘭、捷克、匈牙利、南韓、土耳其、巴西、台灣、香港。由於各區域、各國與歐盟的經貿關係差距甚大，因此針對不同的區域、國家歐盟有不同的經貿政策。 歐盟對開發中國家的關稅優惠政策 關稅優惠政策（tariff preference）是歐盟對外貿易關係中，主要的政策工具之一，學者Christopher Stevens依據各國對歐盟出口所享有的關稅優惠程度，分為三個層級，第一個層級為享有高優惠關稅（High-Level Preferences）的國家，第二個層級為享有一般普遍優惠關稅制度（Standard GSP）的國家，第三個層級則是與歐盟只簽訂最惠國待遇（Most Favored Nation Treatment, MFN）的國家。各類別2002年對歐盟出口的比較如下圖二。 註：一、整理自IMF, Direction of Trade Statistics(DOTS),光碟版, 2003年10月； 二、百分比表示各類別對歐盟出口的比例（分母為3個類別的出口總和）； 三、以2002年各國對歐盟出口值計算。 在第一個層級中，包含了與歐盟簽訂洛梅協定的國家（非加太國家）、與歐盟簽訂雙邊貿易協定的國家，如中東歐各國、環地中海區各國，以及擁有較優惠條件的普遍優惠關稅制度國家，如安地斯集團（Andean Group）、中美洲共同市場（Central American Common Market）以及低度發展國家，這些區域、國家在出口到歐盟的商