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第1期 中国环境管理干部学院学报 V01．13NO．1 OFEblCC Mar．2003 2003矩 JOURNAL 关于建设环保领域市场大平台的思考 郑钟一 摘要在环境保护意识已经渗透到地球村每个角落的今天，我国科研成果转化率 低的问题在环保领域也成为一个“瓶颈”问题。借鉴发达国家成功的经验，在环保领域运 用市场化体制建立信息、资本、交易、政策法规等发展平台，对提高环保技术成果转化具有 十分重要的现实意义。 关键词环保领域技术成果市场大平台 1 环保领域技术成果转化现状及存在问题 1．1 环保领域技术成果转化现状。改革开放20多年来，我国的环保事业取得了很大的 成就，无论是科研成果的数量还是技术含量都有明显提高。据国家科委统计，2000年度 环境保护领域的份额占5—6％∽’。令人遗憾的是，长期以来的科技成果转化率低的现象 并未得到有效改善，这一现象在环保领域尤为突出。全国科技成果转化率约为30％，环 保领域约占20％，而据报道，在发达国家这一转化率通常为50％以上②。至于对成果未 应用原因进行分析的结论是：资金问题占31．69％，技术问题占12．4l％，市场问题占12． 术本身的问题占了绝大多数份额，达到了80％以上④。从科研开发到产业应用这一系统 链上分析，研究成果完成单位的统计数据表明，独立科研单位、大专院校及其他非企业单 位的研究成果占70％以上，也就是说在中国目前的体制下，大部分科研任务是由专业研 究部门承担的，相对于其他领域，环保技术领域内的这一比例会高出一些，保守估计这一 比例应在80％以上。以上事实说明，国内科研成果转化率低的问题具有普遍性。 1．2环保领域技术成果转化的存在问题。①技术与标准不一致。由国家环境保护总局 推行的环境保护最佳实用技术，其技术申报是通过各部委、各省市环保管理部门，而不是 技术持有单位进行的，这种路径很难将所有的技术网罗到。最令人感到不安的是“最佳 实用技术”与“最佳达标技术”的不一致。对于企业来说，能够使排放达标的技术乃最佳 技术，而我国的最佳实用技术有时却不一定是最佳达标技术。国内外的经验表明，最佳实 用技术的推广要和环境保护标准相结合而成为“最佳达标技术”。②未形成科技转化的 市场机制，技术与市场脱节。我国科技体制横向联系少，经济部门、科技部门、环境部门之 间没有根本的经济关系，形成了科研单位根据自己现有实力和以往的课题进行接续研究， 收稿日期：2003—02—26本文作者系大连理工大学在读硕士大连116600 万方数据 38 中国环境管理干部学院学报 2003年3月 企业则根据外界压力和自身需求选择应用，形成科研与应用联系不上的局面，有人形象地 将此现象表述为：“管理的搞管理、科研的搞科研、标准的搞标准、攻关的搞攻关、治理的 搞治理、推广的搞推广，大家都很辛苦，都在孤军奋战，都有一定成绩，但是缺少有机的结 合，不能形成整体的社会机制的优势∽’。 1．3造成问题的根源。一般来说，一项研究基本上是通过小试(技术拥有者)——中试 (现场研究)——商业化(市场组织)——产业化(资本持有者)等一系列过程而转化为生 产力的，技术拥有者与资本所有者之间还有好几个环节存在，而恰恰是这几个环节如同万 水千山阻隔着成果转化，如果没有很好的互动链条将这几个环节牢牢联系，成功的转化无 异于缘木求鱼。那么如何建立这样的互动链条呢?笔者认为，相对于其他领域，环保领域 的资本投入缺乏利益驱动，在这种情形下科学有效的成果转化机制尤为重要，而摆脱目前 通路不畅的良药应是引入市场机制，充分应用经济杠杆将资本、人力、产品(技术成果)等 放到大的市场环境中，用市场原动力推动各方面协调发展。因此，建立市场导向的环保技 术创新体系是目前及今后加速技术成果转化的唯一途径。 2对国家环保总局拟施行的改革方案的评价 目前，《国家环保总局直属科研机构科技体制改革方案》已经报送科学技术部，这份 方案的核心思路是“在稳定过渡的基础上，建立国家环境知识创新体系和技术创新体 系。”作为先行的配套措施，中国环境科学院、国家环保总局南京环境科学研究所以及国 家环保总局华南环境科学研究所