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突破思维定势 实现安全生产监管工作创新 -刘建清 安全生产贯穿于经济社会发展 的全过程 ，是保 决定》 (国发 [2004]2号)和国务院下发的 《安全生 护和发展生产力、促进经济社会持续健康发展的基本 产 “十一五”规划》提 的~U2010年全国安全生产状 条件，是社会安定和谐的重要因素，是社会文明进步 况明显好转的目标。2011年全闰m现r安全生产态势 和全面建设小康社会的重要标志。安全生产监管是 四个明显下降：一是事故总量明显下降。和死亡人数 社会管理的重要 内容，是政府履行社会管理和市场监 持续下降。2011年全围发生各类安全事故34．77万起 ， 管职能的基本任务。特别是党的十六届五中全会通过 同比下降4．3％，比 “十一五”起步之年2005年的71．81 的 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个 万起下降51．6％。二是事故死亡人数明显下降。2011 五年规划的建议》指出： “要坚持节约发展、清洁发 年全国各类安全事故死亡7．56万人，同比下降5％，比 展、安全发展 ，实现可持续发展。”十七大报告再次 “十一五”起步之年2005年的12．71万人下降40．5％。 强调 “要坚持安伞发展”。胡锦涛总书i,~2006年在中 工矿商贸领域事故死亡首次降到1万人以下，其中煤 央政治局第30次学习会上指出： “把安全发展作为一 矿事故死亡首次降到2000人以下。_二是重特大事故 个重要理念纳入社会主义现代化建设的总体战略，这 明显下降。一次死亡1oA以上的重特大安全事故起 是我们对科学发展观认识的深化”； “我国是社会主 数72起 、死亡人数 11l3人 ，同比分别下降15．3％和 义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不 22．6％；其中一次死亡30人以 的特别重大事故同比 能以牺牲生态环境为代价 ，更不能以牺牲人的牛命为 减少7起 、251人，分别下降63．6％和61．2％。通过有 代价”。温家宅总理强调指出： “发展经济是政绩， 效防范和全力救援 ，全国没有发生一次死亡50人以 抓好安全生产也是政绩”。这是我们党对科学发展观 的安全事故。四是反映安伞生产总体水平的四项主 认识的深化 ，体现了我们党对社会管理规律 、安全生 要指标显著下降。亿元国内生产总值事故死亡率 、T 产 作规律的准确把握，也体现了抓源头、抓根本 、 矿商贸十万就业人员事故死亡率、道路交通万车死亡 抓基础的战略思维。近几年来，在党中央、国务院高 率、煤矿百万吨死亡率等四项主要指标同比降幅均 度重视和正确领导下，通过全国 下的共同努力，全 在10％以上。其中：亿元GDP生产安全事故死亡率南 国安全生产状况明显好转 ，服务经济社会的保障能力 0．2()l降到0．173，降幅13．9％； I矿商贸十万就业人 显著提高。 “十一五”时期，我国安全生产树立和推 员事故死亡率南 2．13降到1．88，降幅11．7％，道路交 动 r安全发展的科学理念 ，并与节约发展 、清洁发 通万车死亡率由3．2降到2．8，降幅 12．5％；煤矿广万『 展、可持续发展有机统一；安伞生产法制体制机制不 吨死亡率南0．749降到0．564，降幅24．7％。20l1年全 断健全，安全生产监管能力明显提高；企业安全生产 罔安全生产继续保持了总体稳定、持