关于推行农村“三资”管理委托代理制度的实施意见.docVIP

附件一 沿沟乡关于推行农村“三资”管理 委托代理制度的实施意见 为进一步贯彻落实中央、省、市关于加强农村基层党风廉政建设的意见和市委、市政府《推行农村“三资”管理委托代理制度的实施意见》，推行我市村级财务管理的监督的经常化、制度化，提高财务公开质量，减少村级非生产性支出，维护农村社会稳定，加强对农村集体资金、资产、资源(以下简称“三资”)的管理，建立健全制度，规范运作程序，完善监督措施，结合我乡实际，制定实施意见如下： 一、指导思想 推行农村三资委托代理制度的指导思想和总体要求是:围绕实现农村三资管理的制度化、规范化目标，以推行农村三资委托代理制度为抓手，按照全面推进，规范运行，强化监管的思路，建立村级组织 联签公开乡级中心审核服务、市级部门指导监督紧密结合、规范配套的制度体系和运行机制，在全市普遍建立起以农村会计委托代理制度为核心的农村三资委托代二、基本原则 (一)坚持四权不变原则 村集体的资金、资产、资源属于集体性质，归全体成员共同所有，其合法权益受法律保护。实行农村三资委托代理制度必须保持集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变，保持财务审批权以及经济活动的监督权仍由村集体行使，不得侵占、平调、挪用集体资产，不得侵犯村集体合法权益。 (二)坚持村集体经济组织独立核算的原则 实行农村三资委托代理制度的村集体经济组织原财务独立核算的主体不变。实行以村建账，单独核算保持原村级债权债务关系不变，保持村级财务的独立和完整。 (三)坚持村集体经济组织委托的原则 农村集体经济组织是农村三资管理的主体推行农村三资委托代理制度要充分尊重村集体经济组织和广大村民的意愿，由成员大会或成员代表大会讨论通过后，在村集体与代理机构相互协商的基础上，订立书面委托协议方可施行。三、主要做法 (一)成立乡农村三资代理服务中心 撤销乡政府原财务核算中心，统一依托原乡核算中心和乡经营管理站成立农村三资代理服务中心，中心主任由经管站站长兼任，中心下设总会计1名，总出纳1名会计员数量根据工作量大小设置。代理服务中心人员必须取得《农村会计资格证，电算化账簿登记和管理人员必须取得《农村会计电算化资格证以上人员都要经原平市经管站考试、考核并备案。村级取消会计和出纳，只设一名助理会计或报账员。村助理会计实行聘任制，由村集体经济组织推荐，乡经管站考核，市经管站考试，合格后村级聘任上岗。 农村三资代理服务中心要悬挂原平市农村三资代理服务中心牌子，在金融机构开设原平市乡农村三资”代理服务中心银行账户(取消原各村银行账户)，刻原平市农村三资”代理服务中心公章和原平市农村三资代理服务中心财务专用章。农村三资代理服务中心要以村建账(二)实行农村三资委托代理制度的范围和内容 凡本乡范围内的村集体经济组织经过村民大会或村民代表大会讨论通过，均可将本村集体经济组织三资服务工作以书面形式委托给乡农村三资代理服务中心，代理的内容包括:财政转移支付资金、一事一议筹集的资金、集体资产发包收入、集体统一经营收入、投资收益、国家征用土地的补偿费、扶贫救灾款、 上级部门专项拨款等集体资金的使用管理与核算;集体资产的管理与核算;集体内部往来，应收应付款项和各项债权债务的管理与核算等。凡村核算单位发生的各项财务事项和会计业务，都要由农村三资代理服务中心统一代理(三)乡三资代理服务中心的主要职责 1、对委托代理的村集体经济组织负责，做好各项会计业务的核算工作; 2、审核监督委托代理村集体经济组织的报账凭证是 否符合有关规定、审批程序是否符合要求、各项收支和资 金使用是否合理，保证会计资料真实、完整; 3、及时反映会计信息。按财会制度为委托代理的村 集体经济组织提供会计报表及有关收支明细情况，并指导 各村按财务公开规定进行财务公开，接受群众监督;按照 上级主管部门的要求，及时上报有关报表和提供各类会计 信息。 4、做好委托代理村集体经济组织的会计资料、资产 资源资料等档案的整理和保管工作; 5、为委托代理的村集体经济组织对外投资、工程建 设等经济活动提供咨询服务。 (四)委托代理村集体经济组织财务管理的主要职责 1、合理编制资金使用预算，统筹安排使用集体资金， 努力增加集体收入，确保村集体经济组织的正常运转; 2、按资金预算合理使用集体资金，努力提高资金使 用效益; 3、建立健全各项财务管理制度和资产、资源管理制度、按制度严格审批各项开支，保证原始凭证真实、合法; 4、凡关系村集体经济组织各成员利益的财务事项要坚持民主决策、民主管理与民主监督原则; 5、对村级各项收入、支出要及时报账，不得自收自支、坐收坐支和收入不入账否则按贪污或挪用处理。 (五)委托代理业务运行程序 1、编制年度村级资金使用预算。年初村级根据全年工作计划和资金使用的有关规定，编制年度村级资金使