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* * 信息政策与法规 第4章 信息技术政策法规 4.1 信息技术及其作用 4.2 信息技术政策法规的内容 4.3 信息技术标准化法规 4.1 信息技术及其作用 信息技术是自20世纪60年代以来全球掀起的第三次技术革命浪潮的核心组成部分，在90年代得到了飞速发展。 按照美国学者托夫勒的观点，人类三次技术革命浪潮分别是：农业革命、工业革命和信息革命。 4.1.1 信息技术创新 熊彼得（1883—1950） 1、信息技术创新：包括引进新产品、引用新技术、开辟新市场、控制原材料新的供应来源以及实现企业的新组织五种情况，即与新产品的制造、新工艺过程或设备的首次商业应用有关的技术、设计、制造及商业活动的统称。 2、市场需要是技术创新的出发点和归宿点。 3、信息技术创新有多种实现途径。在新信息技术的形成和扩散中，一般可分为技术领先者、技术追随者和技术后来者。 信息技术创新对经济发展的促进作用体现在宏观和微观两个方面：在宏观方面，信息技术创新的结果通常表现为技术水平的宏观递进，以及经济效益的整体和有效的增长。在微观方面，信息技术创新的结果具体体现为扩展人的信息器官功能，使经济活动中各种投入要素的效率得到大幅度的提高。 4.1.2 信息技术的作用 4.2 信息技术政策法规的内容 4.2.1 信息技术政策法规的目标 1、信息技术政策法规的目标包括总目标和分目标。 总目标是确保信息技术政策法规能够在发展和应用信息技术的过程中协调社会各方面的利益关系，追求信息福利最大化，实现信息经济和社会的协调发展。 2、分目标包括： （1）促进信息资源的开发、引进、推广和应用，实现信息资源共享。 （3）促进信息系统和信息网络的建立和有序运作。 （3）促进信息资源管理效率的提高。 （4）将各行各业的信息化应用建立在有效利用现代信息技术的基础上。 4.2.2 信息技术政策法规的内容框架 1、在构建信息技术政策法规内容框架时，应着重思考以下几个方面： （1）是否与国家信息政策法规的总体目标和其他分支领域相协调。 （2）是否体现了信息技术本身的内在发展特点和规律。 （3）是否体现了各信息技术活动主体的政策法规需求。 （4）是否可以取得最大化的信息福利。 （5）是否可以满足信息技术发展的未来需要。 （6）是否反映了信息技术当前存在的一些核心政策法规问题，并且能够有效地解决这些问题。 2、信息技术政策法规应能够从不同的层面和角度来调节信息领域发生的各种经济关系和社会关系，解决各种信息矛盾。 （1）信息基础设施政策法规 （2）信息技术的开发和引用政策法规 （3）信息技术标准化政策法规 （4）信息技术利益分配和平衡政策法规 （5）信息技术人才的培养和选拨政策法规。 信息技术人才是信息技术创新、开发、引进和推进的具体实施者，对信息技术的发展速度和质量起着决定性的作用。 （6）其他政策法规 4.3 信息技术标准化法规 4. 3. 1 信息技术标准化的意义 1、标准：衡量事物的准则。 信息技术标准化：是从事信息生产、搜集、处理、积累、储存、检索、传递和消费的一种共同遵守的技术依据。 信息技术标准化的目的：在于通过信息技术的统一，共同取得最佳的信息资源开发利用和效益。 4.3.2 信息技术标准的类型和内容范围 1、信息技术标准的类型： 1)国际标准 2)区域标准 3)国家标准 4)行业标准 5)地方标准 6)企业标准 2、根据约束性程度的不同，可分为： （1）强制性标准：是在一定范围内通过法律、行政法规等强制性手段加以实施的标准。 （2）推荐性标准又称自愿性标准：是在生产、交换、使用等领域，通过经济手段或市场调节而由当事人自愿采用的一类标准. 3、信息技术标准内容范围主要包括：信息技术术语标准化、信息表达标准化、汉字信息处理技术标准化、媒体标准化、软件工程标准化、数据库标准化、网络通讯标准化、电子数据交换标准化、办公自动化标准化、电子卡标准化、信息系统硬件标准化、计算机集成化制造系统标准化、信息系统安全与保密标准化等方面。 4、信息技术术语标准化：是实现信息技术资源共享的基础和前提，许多国家和国际性组织对于术语标准化问题给予高度重视，并出台了相应的标准。 *