甘肃省全面推进依法行政第二个五年规划(2010—2014 年).docVIP

甘肃省全面推进依法行政第二个五年规划（2010—2014 年） 为了深入贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）和《关于加强市 县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》），全面推进依法行政进程，努力建设法治政府，促进 全省经济社会又好又快发展，结合实际，制定本规划。 一、加快政府职能转变，推进行政职权法治化。 （一）依法界定政府职能。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，充分发挥市 场在资源配置中的基础性作用和公民、法人、社会组织在公共事务管理中的作用，理顺政府与市场、政府与社 会的关系。科学划分各级政府之间、政府各部门之间的职能和权限，依法履行市场监管职能，保证市场监管的 公正性和有效性。进一步转变经济调节和市场监管的方式，切实把政府经济管理职能转变到为市场主体服务、 维护市场秩序和创造良好发展环境上来。强化公共服务职能和公共服务意识，简化公共服务程序，降低公共服 务成本，逐步建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制。（省政府办公厅牵头，有关部门参与） （二）严格机构编制管理。认真执行《甘肃省机构编制管理办法》，强化机构编制管理，健全机构编制配套制度，科学合理设置政府机构，核定人员编制，实现政府职责、机构和编制的法定化。进一步理顺部门职能 和权限，实现权利和责任的统一。严格机构编制纪律，严格控制机构编制增加。清理和规范议事协调机构，确 需设立的，要严格按规定程序审批。（省编办牵头，有关部门参与） （三）深化人事制度改革。认真执行《中华人民共和国公务员法》，建立健全相关配套制度。深化机关事 业单位工资收入分配制度改革，切实加强对工资分配的指导和监管。加快事业单位人事职称制度改革，依法稳 步推行事业单位岗位全员聘用制度,争取 2010 年在全省全面建立聘用制度， 进一步加大岗位设置管理工作力度。 （省人社厅牵头，有关部门参与） （四）完善财政保障机制。健全集中统一的公共财政体制，合理界定财政支出范围，进一步优化财政支出 结构，完善财政转移支付制度，统筹安排和规范使用财政资金，提高使用效益。强化预算约束，逐步实现部门预算规范化，增强预算的严肃性。按照《甘肃省政府非税收入管理条例》，规范行政事业性收费等政府非税收 入管理；建立财政资金的追踪和反馈机制，推行财政支出绩效评价考核制度。行政机关不得私设“小金库”， 严格执行“收支两条线”制度，政府非税收入必须全部上缴财政，严禁以各种形式返还。行政执法经费统一由 财政纳入预算予以保障，并实行国库集中支付。（省财政厅牵头，有关部门参与） （五）规范政府投资管理。建立健全政府投资管理制度，严格执行投资项目审批、核准、备案等管理程序， 确保工程项目的审批和建设合法、公开、透明。健全招标投标行政监督机制，认真履行对政府投资项目的立项 审批、项目管理、资金使用和实施效果等方面的职责。推行专家评议和论证、公示和责任追究制度。（省发改 委、省财政厅、省监察厅、省审计厅分工负责，有关部门配合） （六）规范国有资产管理。健全国有资产监管制度，积极探索国有资产监管和经营的有效形式，提高使用 效益。严格执行《甘肃省行政事业单位国有资产管理办法》，完善行政事业单位国有资产管理的制度体系。坚 持政府采购制度，及时向社会公布采购信息和目录。严格对采购价格、节约资金效果、信誉状况等事项进行考 核，定期公布考核结果。2012 年前建立统一规范的招投标市场。（省财政厅、省国资委、省机关事务管理局分 工负责，有关部门配合） 二、优化行政决策机制，推进行政决策法治化。 （七）健全行政决策机制。按照《甘肃省人民政府重大决策程序暂行规则》，完善内部决策规则，明确重 大行政决策的具体范围和标准，健全公开听取意见、专家咨询论证、听证等保证公民有序参与行政决策的制度， 形成科学化、民主化和法制化的行政决策机制，做到依法决策、科学决策、民主决策，使人民群众的要求、意 愿得到反映。（省政府办公厅牵头，有关部门参与） （八）完善行政决策程序。县级以上政府要成立专家决策咨询组织，涉及经济社会发展和民生的重大决策 以及专业性较强的决策事项，要事先组织专业机构或专家进行必要性、可行性的论证。涉及人民群众和公共利 益的重大决策事项，应当通过有效方式向社会公布，广泛征求意见。重大行政决策要进行合法性、合理性论证， 如需作出变更或撤销，必须经过集体讨论。除依法应当保密的外，行政决策事项、依据和结果都要公开，公众 1 有权查阅。（省政府办公厅牵头，有关部门参与） （九）落实行政决策责任。完善行政决策监督制度，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监 督方式；按照“谁决策、谁负责”的原则，加强监督，对决策的执行情况进行跟踪反馈，适时调整和完善有关 决策，健全决策责任追究制度，实现权力和