[2018年最新整理]基本农田划定技术规程.ppt

四、案例分析 1.桥林镇兰花塘村村委会非法占用基本农田行为一案案例分析 [基本案情]? ??? 2000年，浦口区两村合并新建成桥林镇兰花塘村，建村后村委会一直无办公场所。2005年村党支部研究决定建设村委会办公楼，经反复考证，选择了宁乌路西侧本村七组一块约2.86亩地块。为顾及农民利益，村委会与村民七组签订协议并进行了补偿。但在尚未取得合法用地手续的前提下，村委会于2005年9月擅自开工建设。至市国土部门本案立案调查时，已建有房屋基础建筑约200平方米及近百米围墙，实际占用本村七组基本农田面积约1904.8平方米。 [处理] ??? 该行为违反了《基本农田保护条例》第十五条、第十七条之规定，属非法占用基本农田行为。市国土资源局依据《基本农田保护条例》第三十三条之规定，决定责令该村村委会立即改正该地块土地违法行为，恢复原种植条件。同时，对相关责任人兰花塘村党支部书记王某，由相关部门依法做出了免去村党支部书记及“桥林工业园区管理委员会”委员职务的行政处分。 [分析] ??? 基本农田保护历来是国土资源管理部门的一项重要工作，对占用、破坏基本农田的行为也是土地执法监察部门重点打击的对象。本案中村委会为了建造固定办公场所，以便更好地开展日常工作，为村民服务，其初衷是好的。同时也及时对农民进行了补偿，未引发任何社会不稳定。但是，在未经依法批准的前提下，擅自开工占用基本农田建设，破坏了原有种植条件，必须依法进行处罚。 2.案例分析：牺牲基本农田招商引资的代价 [案情] 江苏省某县为招商引资，以优厚条件吸引某公司客户前来投资办工厂。该客商选址在H镇，占地100亩，属基本农田。客商与H镇G村村民小组签订了租用土地协议书，双方约定租用期限为30年。鉴证单位为H镇人民政府与H镇G村村委会。租地协议签订后，该客商对所租土地进行工程施工，部分耕地耕作层遭严重破坏，面积约50亩。 该县国土资源局执法监察大队对此案进行了查处。根据土地管理法律法规，案件所涉人员得到相应处理。村民小组擅自将农民集体所有的土地使用权出租用于非农业建设，处以没收非法所得，所签订的租地协议无效；对该客商处以拆除在非法占用的土地上新建筑物和构筑物，并处以罚款；该县纪检、监察机关分别给予H镇相关责任人党纪、政纪处分；并责成H镇人民政府对所破坏的耕地尽快组织复耕。 [分析] 本案中，该集体经济组织出租集体土地给某公司用于非农业建设，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十三条“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”的规定。因此，应该根据《中华人民共和国土地管理法》第八十一条的规定进行处理。 该项目未经批准占用基本农田进行非农业建设，严重违反了国务院《基本农田保护条例》的有关规定，即：第十五条“基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，必须经国务院批准”；第十六条“占用基本农田的单位应当按照县级以上地方人民政府的要求，将所占用基本农田耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良”；第十七条“禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动”。 3.宁河县造甲镇冯台村违法占用基本农田案例分析 2008年4月7日，经我局执法人员巡查发现，造甲镇冯台村冯某在本村个人责任田里搭建水泥预制板活动板房，用于养殖蘑菇。 经我局调查核实，冯某个人责任田规划用途为基本农田，现状为基本农田，占地面积约2亩，所建房屋为水泥预制板活动房屋，建筑面积为1235平方米。张某的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第七十四条和《天津市基本农田保护条例》第十七条，行为已构成违法占地行为。 ?根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和八十三条的规定，我局又先后对其下达了《行政处罚告知书》和《行政处罚决定书》，做出了“自收到《行政处罚决定书》之日起，十五日内进行改正，恢复土地原状”的行政处罚。张某于2008年4月20日自行拆除完毕。 通过该案例分析得出： 张某在自家责任田里建设用于养蘑菇的用房，擅自改变基本农田性质，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条规定：占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。根据《天津市基本农田保护条例》第十七条规定：基本农田保护区一经划定，任何单位和个人不得擅自改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，由市人民政府报经国务院批准。张某