关于进一步加强湖北三峡库区经济社会发展的思考(作者：姚平).doc

关于进一步加强湖北 三峡库区经济社会发展的思考 湖北三峡库区经济社会发展是全省县域经济发展中的一个特殊区域。党中央、国务院、省委、省政府一直以来高度重视三峡库区经济社会发展，从规划、资金、政策上给予了大力支持，但是受先天不足等多种因素影响，库区经济社会发展依然存在一些困难和问题，直接影响移民安稳致富和库区长远发展。现重点结合秭归实际，就湖北三峡库区有关情况及建议报告如下： 一、秭归县等四县区移民搬迁及经济社会发展基本情况 湖北省三峡库区涉及秭归县、夷陵区、兴山县、巴东县等四个县区。2010年四个县（区）总人口157.75万人，占全省2.75 %；国土面积11532平方公里，占全省6.20 %，生产总值328.54 亿元，占全省2.08%；地方财政一般预算收入15.94亿元，占全省1.58 %;社会消费品零售总额105.38亿元,占全省1.57%;外贸出口25133万美元,占全省1.74 %。19年来，湖北四库区县（区）全力服务三峡工程建设，全面完成了移民搬迁安置任务，累计完成移民搬迁19.52万人、移民生产安置9.05万人，为三峡工程建设作出了巨大的牺牲和奉献，确保了三峡工程顺利蓄水发电通航，成就了中华民族的百年梦想。同时也铸造了顾全大局、无私奉献、团结协作、艰苦创业伟大的三峡移民精秭归是三峡工程移民大县。处于总量小、弱的状况，移民库区除布局少数的三线建设项目外国家没有大的工业项目和企业布局“三原”搬迁原则的影响，移民迁建企业迁建后就全部关停并转，仅秭归县就因移民迁建关停并破企业148家，工业经济几乎回到“零状态”，致使产业发展缓慢、经济基础弱、经济总量小。支撑作用不明显工业传统产业比重偏大高技术产业增加值占GDP的比重为1.1%，第三产业发育不足库区由于三峡工程长期议而未决，严重阻碍了基础设施规划布局和推进建设，极大地制约了经济发展和社会进步。虽然国家大投入，在库区建成了一批重大的基础设施项目，一定程度上改善了基础设施条件，但由于历史欠帐太多，库区基础设施依然薄弱，若不加快发展，仍将成为发展的“瓶颈”制约。一是交通设施网络密度小、等级低，快速通道尚未形成港口码头能力建设滞后。二是能源资源约束较大，供应能力不足，水能资源开发有限；电网薄弱，自身调节能力不足，农村电网可靠性较差，电网改造任务重，与库区产业发展对基础设施功能支撑需求尚有较大差距。库区蓄水淹没耕地导致人均耕地面积减少公顷，人均耕地面积2010年末，人均耕地面积仅为亩，全国。库区移民迁建工程占用库区大量用地，建设用地问题十分突出。（）环境保护境因素制约突出库区生态环境保护问题备受世人关注，必然对库区产业项目选择、布局和发展提出高标准的环保要求，要求库区今后必须努力发展少污染甚至无污染的产业，走循环经济和清洁生产的道路。但是，这种环境约束带来的高要求与库区现实产业实际尚存在很大的差距。在库区现有产业层次较低、技术水平相对落后、投资环境不具比较优势的情况下，其对库区产业发展将有明显制约。在开放的市场经济条件和周边地区经济快速发展的背景下，库区。设立库区产业专项贷款，制定库区产业专项贷款分配使用办法积极引导国家政策性银行支持库区发展，扩大中小企业授信额度，提高中小企业贷款保证金比例，以减轻地方财政和担保公司的资金压力。库区正处于加快发展、恢复并重构经济社会发展体系的关键时期，产业发展项目和基础设施建设项目用地需求较大，现有用地指标难以满足其发展需要建议对库区产业发展和基础设施建设用地给予倾斜优先安排鉴于库区电力供应水平低，产业发展成本高，未来缺口大，在电源建设、电力供给上给予支持。支持库区加快电源和电网建设，加大对库区输变电及城乡电网改造的资金支持。根据“优先安排三峡库区用电”的规定，按库区移民搬迁任务量分配三峡电的计划 - 7 -