[2018年最新整理]小南海水电站决策案例分析.pptx

人鱼之争------小南海水电站决策案例分析案例引入1990年国务院批准的《长江流域综合利用规划》，其中提到：长江干流三峡之上、向家坝之下，应当修建小南海、朱杨溪、石硼等大型电站。环保部2015年的78号文《关于金沙江乌东德水电站环境影响报告书的批复》显示，“不得在向家坝水电站坝址至三峡水利枢纽库尾长江干流河段和支流岷江、赤水河河段等自然保护区范围内，再规划和建设小南海水电站、朱杨溪水电站、石硼水电站及其他任何拦河坝（闸）等涉水工程。”思考1.环保部是否有权叫停小南海水电站？2.小南海水电站项目涉及到哪些利益群体？小南海水电站小南海水电站位于邻水县幺滩场上游3公里的御临河上，是国务院批准的《长江流域综合利用规划》规划的梯级水电站，坝址控制流域面积70.5万平方公里，装机容量200万千瓦，年平均发电量约93亿千瓦时，静态总投资约239亿元，对带动重庆地区经济可持续发展，向重庆提供清洁、可靠的电能，提高重庆境内长江干流航道标准，具有十分重要的作用。小南海水利枢纽工程水库总面积96.34平方公里，工程建成后淹没区涉及大渡口、九龙坡、巴南、江津四个行政区。江津区域的淹没区涉及13个街镇，城镇面积41平方公里，城镇人口40余万人，涉及影响城镇道路长24公里，面积19.12万平方米，大小桥梁15座，给水主干管12.2公里，取水工程设施6处，污水管道46.2公里，雨污混流管渠128.1公里。小南海水电站筹划历程该电站于1991年12月由省水电厅以川水发（1991）规876号文批复同意进行可行性研究工作；1993年5月省水电厅以川水发（1993）规610号批复可行性研究报告；1996年12月省水电厅以川水（1996）建管742号批复初步设计报告；1997年7月省计委以川计（1997）能源585号文批准列入当年度地方电力基本建设投资计划。工程于1997年12月开工，因建设资金未落实，工程于1998年停建。2009年1月，《重庆市人民政府工作报告》提出将“积极争取中央支持??突破小南海水电工程??等战略项目前期工作”列为主要任务。2009年2月，国务院《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》提出：“稳步提高重庆能源结构中清洁能源、可再生能源和新能源的比重，积极开展重庆长江小南海水电站前期工作”。2012年3月16日，重庆市环境保护局就小南海水电站“三通一平”工程环评简本进行公示，公示期为10日；建设单位为中国长江三峡集团公司，环评单位为长江水资源保护科学研究所；该环评简本并未对长江上游珍稀鱼类的影响做出评价。2012年3月29日，小南海水电站奠基暨“三通一平”工程在巴南区中坝岛开工。工程总投资约320亿元，总工期7年6个月，电站装机200万千瓦，多年平均年发电量102亿千瓦时，是重庆投资最大、装机规模最大、发电量最大的水电项目。小南海水电站遭受质疑 小南海水电站，位于长江宜宾至重庆河段，因为地处“长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区”下游，多年来，该工程一直遭遇环保专家的反对。而在环保部的这份批复中，也明确指明了否决的原因：“过去十年，长江上游珍稀、特有鱼类国家级自然保护区，因为金沙江下游一期工程等进行过两次调整，已经使自然保护区功能受到较大影响，未来必须“严守生态红线”。这些鱼类都是在金沙江和长江上游繁殖产卵的，中华鲟的话在海里面生活，走一万里路，这么拼命地到长江上游来繁殖，如果把小南海电站建在自然保护区的话，实际上是拦腰切了一刀。环保部和地方政府，究竟谁说了算？2015 年1 月27 日，重庆市长黄奇帆在政府工作报告中将“启动建设长江小南海水电站”作为今年重庆市政府的工作重点之一;而国家环保部在3 月30 日《关于金沙江乌东德水电站环境影响报告书的批复》中则明确指出:“不得在??自然保护区范围内，再规划和建设小南海水电站、朱杨溪水电站、石硼水电站及其他任何拦河坝（闸）等涉水工程。”自小南海水电站2012年2月4日获得国家发改委同意开展前期工作以来，重庆市各方一直在积极推进其尽快开工。“我们还没接到上级叫停通知。”重庆市移民局一处室官员4月10日称，建设小南海水电站是国务院批复的国家规划，环保部批复仅代表部门意见，并不能决定项目的去留。“为何环保部会在金沙江乌东德水电站的环评批复中否决小南海水电站？”小南海水电站总设计师周良景则通过媒体表示不解，“我们都还没有申报工程环评，环保部怎么否决？项目前期论证很快能结束，正准备申报，目前我们没有接到任何新的指示和通知，工作照常。”中国水力发电工程学会副秘书长张博庭一直是坚定的“挺坝派”，他声称：“国务院2012年批复《长江流域综合规划》，小南海水电站的建设仍保持其中，要改也是国务院来改，环保部无权改变国家规划。”在改革发展过程中，需要强调行政主体之间相互信任和尊重，确保法规范的内容具有明确性、可预