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合理利用土地 发展生态经济 殷建智 陈吉鹏 今年是实施“十二五”规划的开局之年，是我县经济社会发展的重要战略机遇期，也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期。市委二届九次全委（扩大）会议确定“把发展生态经济作为转变经济发展方式的主线，把建设生态经济示范区作为经济结构战略性调整的主攻方向”，对全市经济社会发展指明了方向，提出了更高的要求作为国土资源管理部门，怎样利用好每一寸土地，使其发挥最大的经济效益和生态效益，必须加以研究与探讨的问题。 一、高台县土地利用现状 高台县土地总面积434661.60公顷。其中，农用地 公顷，占土地总面积的14. %；建设用地.23公顷，占土地总面积的2.%；未利用地公顷，占土地总面积的8%。 全县城乡建设用地公顷。其中城镇用地公顷、农村居民点用地公顷，工矿用地公顷，共占建设用地总面积的6%。交通水利用地3036.72公顷，占建设用地总面积的29.33%；其他建设用地公顷，占建设用地总面积的%。 全县未利用地36公顷。其中水域675.17公顷，占未利用地总面积的0.19%；滩涂沼泽12207.2公顷，占未利用地总面积的3.38%；其他未利用地公顷，占未利用地总面积的96.4%。 二、土地利用存在的问题和面临的机遇 （一）存在的问题 1、城乡用地结构不合理。20年末，全县总人口15人，其中，非农人口人，占总人口的18.71%，农人口人，占总人口的8%。城镇用地公顷，占城乡居民点用地的%。农村居民点用地365公顷，占城乡居民点用地的8%。农村居民点用地比例偏高，城乡人口比例与城乡居民点用地结构不相协调。 2、耕地保护形势更加严峻。我县是全国商品粮基地县之一，也是甘肃省的粮棉大县，保持一定数量和质量的耕地是我县义不容辞的责任。随着农村经济的发展和新农村建设步伐的加快，农村小康住宅、农民公寓楼、规模养殖用地逐年大面积扩大，农民占新不退旧，“一户两宅”问题依然存在，同时，城镇化、工业化的推进将不可避免地占用部分耕地，现代农业发展和生态建设也将需要调整占用一些耕地。耕地的开发、利用和保护将面临更加严峻的形势。 3、建设用地的供需矛盾更加突出。我县正处于城镇化、工业化快速发展阶段，城镇工矿用地需求量将在相当长时期内保持较高水平；推进城乡统筹和区域一体化发展，将拉动区域性基础设施用地的进一步增长；建设社会主义新农村，还将需要一定规模的新增建设用地作为支撑。但是，随着耕地保护和生态建设力度的加大，我县可用作新增建设用地的空间十分有限，各项建设用地的供给面临前所未有的压力。 4、生态环境破坏。由于人口和其他经济要素的过度集中，经济密度过大，在生态环境防止和处理技术还十分有限的情况下，生产和生活废弃物被排出，影响了城市生态环境，同时，大量的城市开发建设是以破坏生态环境为代价的，这些都给未来城市的经济发展付出了很大的成本。 5、统筹各业土地利用的任务更加艰巨。随着经济社会的加快发展和人民日益丰富的物质生活，对交通、水利、能源、教育、居住等基础和公益设施建设需求日益增长，形成各行业、各区域土地利用目标的多元化，加大了调整和优化行业、区域土地利用结构与布局的难度，统筹协调行业、区域土地利用的任务日益繁重，土地供应宏观调控的难度加大。 （二）面临的机遇 从当前趋势看。按照国家西部大开发和《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》精神战略部署，和省委十一届七次全委扩大会议提出的“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，将在政策、资金、重大项目布局等方面促进河西走廊发展。高台县地处河西走廊中部，是全市重要的战略支点，国民经济发展面临重大机遇。党中央、国务院对土地管理工作的高度重视，有利于加强土地宏观调控，进一步发挥市场在土地资源配置中的基础作用，有利于促进土地利用方式的转变。随着我县工业化、城镇化水平的不断提高，工业反哺农业、城市支持农村、城乡协调发展、区域协调发展、人与自然协调发展的能力得到增强，这将极大地促进城乡土地和区域土地协调利用，提高土地综合利用的经济效益和生态效益。 展望未来，我县土地利用和管理的机遇与挑战并存，机遇大于挑战，要立足保障科学发展，妥善处理保障发展与保护生态的关系，统筹土地资源的开发、利用和保护，推进全市经济结构战略性调整的进程。三、土地的利用主要是利用其承载力，实质是对土地的使用强度及位置的利用并由此取得一定经济效益的活动，要实现保护耕地、保护生态、保障发展，就要 （一）在土地利用方式上 以土地利用方式转变必须在土地供应政策运用上抓住三个环节一是立足稳增长着力于土地政策力度和节奏的正确把握结合宏观经济走势和土地市场变化,灵活和审慎地把握好土地政策力度与节奏,科学合理安排土地供应计划,动态调节土地供应总量, 及时发现和解决苗头性问题,通过努力稳定土地供应预期, 鼓励或抑制市场需求