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中国市制 一、市制的出现 作为一级行政区划，至少具有三个基本的内容：一是行政区域，城市行政区域管辖范围，有确定的边界，有一定规模的人口和面积。二是行政单位，指的是设有城市行政区域政权机构，包括权力机关、行政机关和司法机关，它们构成城市行政区的行政中心。三是行政建制，包括城市行政区的行政级别与行政隶属地位。 单一制国家的市是中央政府代表国家设置的，其行为直接受到国家的干预。联邦制国家的市由联邦制下的地方政府设置，地方政府与市的关系与单一制国家中央政府与市的关系相近，而代表国家的联邦政府则与市之间不发生直接关系，因而不存在直接的干预。当代中国的市制则被称为是混合型的地方政府。 二、中国市制的沿革 解放前的市制主要是仿照欧美国家，具有区域自治和地方自治特点。新中国成立一方面管理体制沿袭了市作为地方一级行政单位的主导思想和市县分治的行政区划体系，另一方面，形成了市的行政等级体制，即省、地、县三级体制。 （一）设市标准的变化 1955年6月国务院公布的《关于设置市、镇建制的决定》（55建制）其历史贡献在于确立了城市行政管理体制，形成了直辖市、地级市和县级市三级构成的城市体系。 民政部于1986年正式向国务院上报了《关于调整设市标准和市领导县条件的报告》是中华人民共和国成立以来颁布的第二个专门关于设市标准的规定。提出了整县改市的新模式，在指导思想上对城市设置由控制紧缩转向积极发展。 1993年民政部再一次向国务院上报了《关于调整设市标准的报告》，提出了设立地级市的标准，设市标准更趋完善。 （二）行政地位的变化 在建国前，市制只有中央直属与省直辖两类，行政地位分别相当于省、县。目前我国的建制市分为四个层次，即直辖市、副省级市、地级市和县级市。副省级市是在20世纪90年代在原有建制市的行政等级中新增加的一个层次，但它的法律地位并不明确。 （三）管理体制的变化 1959年全国人大常委会发布了《关于直辖市和较大市可以领导县、自治县的决定》，市领导县迅速在各地推广。 1983年市管县又一次得到巨大发展，当代中国的市制在性质、形式、管理体制上有了巨大的改变，原来的专门管理城镇地区的市镇型政府已改造为地域型行政管理模式。 三、中国城市的法律地位 （一）直辖市 1978年宪法明确规定了直辖市分为区、县，从而以宪法的形式确认了直辖市为辖县的与省相当的行政单位。 （二）地级市 地级市的法律地位主要表现在：从隶属关系来说，地级市都属于省管辖的。 （三）县级市 县级市的形成与设置，主要是通过三种途径实现的，一是传统的“单一市”，指在历史上形成的小城镇，以工商业为支柱，郊区面积很小。二是合并市主要是具有工商业基础的小城镇，在条件成熟时由镇升格为市，相应的扩大了行政辖区，把大片郊区和附近的小集镇甚至整个县的农村区域纳入自己的辖区范围。三是新生的“县改市”，以原来县治所城关镇聚集的人口与工商业作为基础，撤县设市，城关镇改为城区，原来所辖的县的派出机关和乡镇基层政权保持不变，隶属于市管辖。 四、中国城市的设置模式 1、切块设置模式 这是中国自有建制市以来一直采用的传统设市模式，即将县的中心城镇或其他重要城镇连同其近郊部分分析置市，城市区域与乡村区域界限分明，市县并存，城乡分治。这是一种较为纯粹的市。 2、多中心组合模式 若干个集聚中心或城镇组合而设置市。主要用于相对分散的工矿区组合设市或若干城镇合并设市。这种市不止一个城区，而包含若干分散的城区，各城区之间有大片农村相隔。 3、整县改市模式 指将整个县改为市，或几个县整块合并为市，也包括撤销市外围的县并入市，这种模式自改革开放以来普遍采用。其特点是改变了过去切块设市为主的模式，变城镇型城乡分治的市为地域型城乡合治的市。 4、市领导县模式 市领导县是由一个中心城市领导若干个县，其实就是将一级城市政府改造为辖县的一般地域型政府，或是将省的派出机构地区行政公署转变为辖县的一级政权。中心城市经济相对发达，以新城市带动周围农村，这也是一种城乡合治型的建制模式。 * * * * ，