薛选世-水安全与和谐社会.ppt

本文主要阐述了水安全与和谐社会的基本内涵，分析了水安全与和谐社会的辩证关系、水安全面临的主要问题及其成因，在此基础上，提出了保障水安全，促进和谐社会建设的主要对策和措施。 随着我国社会经济的迅速发展、城镇化进程的加快和人类活动的影响，使水资源短缺与用水需求不断增长的矛盾日益突出，水资源形势堪忧，我们面临着水多、水少、水脏、水浑等水问题，严重影响我国社会经济的可持续发展和及和谐社会建设。因此，我们应正视现实，直面水危机，从全局的、战略的、政治的高度，审视对待水安全问题，坚持科学的发展观，尊重自然、经济和社会规律，正确处理人与人、人与社会、人与自然的各种关系，加强资源节约型和环境友好型社会建设，大力发展循环经济，以供定需，以水定发展，节约保护、科学利用水资源，统筹人与自然和谐发展，保障饮水安全、健康安全、粮食安全、生态环境安全、经济安全、国家安全，以水资源的可持续利用保障社会、经济、生态的可持续发展，促进和谐社会建设。 我们所要建设的社会主义和谐社会是“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”，是全面系统的和谐，既强调人与人的和谐，又要达到人与自然、社会的和谐；既要注重内部各阶层，各利益团体之间的和谐，又要争取外部世界的和谐发展；既要培育微观的各个社会组织细胞的和谐发展，又要促进宏观的整个社会的和谐发展；既要经济、政治、文化等各个系统内部的和谐，又要形成各子系统之间的和谐关系，使社会始终处在健康的、富有生机和活力的状态之中，保持自然、社会与人全面和谐发展。 同样， 水安全也离不开和谐社会建设， 试想一个矛盾重重，人与人争水、地区与地区争水，各方面都不和谐的社会，能保证水安全吗，显然是不可能。水安全不仅受自然因素的影响，而且受人为因素的影响越来越大，人们无节制的水需求、污染水和浪费水都给水安全带来了极大的威胁。要保证水安全，必须加强和谐社会建设，规范人类活动，在防止水对人侵害的同时，更要防止人对水的伤害，量水而行，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，正确处理经济发展、社会发展和人的全面发展的关系，正确处理发展速度和结构、质量、效益的关系，正确处理经济社会和人口、资源、环境的关系，以及人与人之间、地区与地区之间、人与自然、局部与整体、眼前与长远、当代与未来的关系，统筹解决社会中存在的阻碍和影响环境和资源问题的社会深层次矛盾，消除阶级、种族以至国家间的资源环境歧视， 通过实现人类社会内部的和谐，进而达到人与自然的和谐，维护代内、代际、区际和国际水公平，保障水安全。 4 水安全面临的主要问题及其成因 水安全问题古亦有之。在人类文明的早期，水安全表现形式是自然型的，如洪水、干旱、河流改道等。进入现代社会，随着人类活动的增加，对水文循环的大量干预，对水资源的大肆索取，出现了人为的水安全问题，如水量短缺、水质污染、水环境破坏等问题。进而危及人类对水的需求，引发一系列社会、经济和生态等不能持续发展的问题。我国水资源时空分布不均，人均水资源占有量低。目前，主要存在着水少、水多、水浑、水脏等问题。 水安全问题的出现与水本身的特性密切相关：一是水资源的不可替代性。水资源是人类生存与社会发展不可或缺又不可替代的基础资源，因此，水资源被称为基础性自然资源；二是水资源的稀缺性。水资源是稀缺资源，人口增长是水资源稀缺的最原始驱动力，由于不能满足人们对水资源日益增长的需要，所以存在水资源数量和质量等安全供给问题；三是水资源系统的整体性。水资源系统内部存在内在联系、构成一个有机系统，如果水资源系统结构遭受破坏（例如水质污染）会导致水资源系统功能衰减甚至消亡，进而产生水安全问题。可见，导致水安全问题的原因，除受气候,水文等自然因素影响外, 主要受人为因素的影响：一是水安全意识淡薄。二是经济外延式增长，人口快速增长及城市化导致水需求量急剧增加。三是长期开发利用不当导致水体污染与生态环境恶化。四是管理体制分割，水安全职责主体不清，影响水资源的统一管理。五是水资源保护法律法规体系不健全。 5.2 大力发展循环经济，构筑与水资源承载力相适应的经济结构体系 要大力发展循环经济，不断进行制度和技术创新，明确生态环境和基本资源的产权关系，并规定其交易和补偿机制。加强环境和资源监测的科学化、信息化和网络化建设，将发展循环经济政策纳入到国家宏观经济调控政策体系之中，并与其他政策相配套，使循环经济逐步达到规范化、法制化、普遍化、经常化。同时，要尽快转变经济增长方式，合理调整经济结构，从全局出发，按照一个地方、一个区域的水资源状况来科学规划经济社会的发展布局，在水资源充裕地区和紧缺地区打造不同的经济结构，严格实行建设项目水资源论证和行业用水定额取水管理，建立与区域水资源和水环境承载力相适应的经济结构体系，推进资源利用