工程项目决策与招标管控规范.doc

工程项目决策与招标管控规范 工程项目决策管理制度 第1条 为规范公司工程项目决策管理，依据国家相关法规及公司有关规定，特制定本制度。 第2条 本制度所称的工程项目决策是指集团公司本部、全资子公司、控股子公司一定金额以上的工程项目的建设、改造、装修、维护等工作的决策。 第3条 工程项目决策必须遵循民主化、科学化、规范化原则。 1．民主化指严禁个人单独决策工程项目或擅自改变集体决策意见。 2．科学化指工程项目的立项研究必须遵循科学的方法并保持严谨的态度。 3．规范化指工程项目决策必须纳入集团公司重大决策程序，遵循相应的管理规范或实施细则。 第4条 工程项目决策应以集团整体战略规划为依据。 1．公司本部及其全资子公司的决策结果应符合集团的整体战略规划。 2．对控股子公司的重大决策要尽量引导其符合集团的整体战略规划。 第5条 工程项目决策过程中，公司的相关部门应履行其职能，提供必要、合理的建议。 1．工程部负责编制《项目建议书》和《项目可行性研究报告》。 2．技术部为工程项目提供技术方面的支持。 3．财务部为工程项目提供财务方面的支持。 4．审计部对决策的过程实施监督审计。 5．法务部为工程项目提供法律方面的支持。 6．其他相关部门根据需要给予必要的支持和配合。 第6条 对需要外包的工程项目进行决策时应该明确以下事项。 1．明确发包方式（包工包料、包工部分包料和包工不包料）。 2．明确招标程序。 3．明确招标执行人员的权限和责任。 第7条 工程项目内部审批权限和程序 1．工程项目投资未超过最近一个会计年度净资产值的5%，由总经理办公会议评估论证并批准。 2．工程项目投资未超过最近一个会计年度净资产值的20%，由总经理办公会议评估论证，报董事会批准。 3．超过以上投资额的项目由总经理办公会议评估论证，经董事会审议通过后提交股东大会审议批准。 第8条 集团公司审计委员会对工程项目决策程序的合法性实行审计，对决策的实施过程进行监督，对决策的结果负责评审并做出结论。 第9条 本制度解释权及修改权归集团公司董事会。 第10条 本制度自公布之日起生效。 工程项目招标管理细则 第1章 总则 第1条 目的和依据 1．对工程项目承包方进行评定和选择，保证承包方具有满足本公司要求的能力，通过对公司的工程项目承包活动实施控制，确保工程项目符合相关法律、法规和政策的要求。 2．工程部进行工程承包的招标工作，招标工作以国家、行业及公司的相关管理规定为依据。 第2条 适用范围 适用于公司各类工程项目的招标管理工作。 第3条 工程项目招标工作的原则 1．公开、公正。 2．标价与成本相结合。 3．工程性质与施工能力相结合。 第2章 工程项目招标的要求与形式 第4条 工程项目招标工作的要求 1．工程项目承包的工程质量必须达到国家有关规范、标准及合同的质量要求，并且必须满足本公司的质量要求。 2．工程项目承包方必须经过评定和认可，并建立完善的工程项目承包方档案，总经理负责审批工程项目的最终承包商。 第5条 工程项目的招标形式分为公开招标和邀请招标。 1．公开招标，是指公司以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。 2．邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。 第6条 凡工程项目额度在 万元以上的，原则上采用公开招标的形式，特殊情况下的工程项目采用邀请招标的形式。工程项目额度在 万元以下的，可以采用议标的形式。 第7条 公开招标工程项目的发包实行自行办理或委托招标代理机构办理招标事宜。在选择招标代理机构时，应选择依法设立的、具备招标代理资格、具有丰富的招标代理业务经验的中介组织代理招标事宜。招标代理机构的确定应考虑招标业绩与代理费用等因素。 第8条 有下列情形之一的，经总局或其他项目审批部门批准，可不进行招标。 1．由于不可抗力造成紧急情况，从而无法开展有效的招标活动的。 2．采用特定专利、专有技术或对建筑艺术造型有特殊要求的。 3．潜在投标人少于三家不能形成有效竞争的。 4．法律、法规规定的其他不适宜招标的。 第9条 必须进行招标的工程项目，在申报可行性研究报告时，应同时报送该工程项目的招标范围、招标组织形式、招标方式、招标项目投资估算及其他有关内容，由工程项目审批部门在批准可行性研究报告时提出核准或者不予核准的意见。 第10条 属于本办法第8条规定的工程建设项目，需在报送可行性研究报告时，提出不招标申请，并说明理由，由项目审批部门批准后执行。 第11条 招标人应严格按照已核准的招标范围、招标组织形式、招标方式进行招标活动；凡因情况变化需对已核准的招标方案做出改变的，应在原审批部门重新办理有关核准手续。 第3章 招标文件的编制和评审 第12条 编制招标文件 1．招标文