BOT项目的界面管理16.doc

BOT项目的界面管理Chan Weng Tat, 副教授新加坡国立大学土木工程系基础设施系统工程研究部Chua Kim Huat, 副教授新加坡国立大学土木工程系基础设施系统工程研究部陈传, 工程硕士研究生新加坡国立大学土木工程系基础设施系统工程研究部摘要界面管理传统上多用于高技术项目，例如信息系统中。本研究将界面管理应用到BOT项目中来。在联合国工业发展组织(UNIDO)的BOT项目阶段划分方法，Sanvido等人的集成营造过程模型((IBPM)，和对前人研究成果的广泛吸收基础上，用IDEF0建模技术建立起BOT的过程模型。此模型被用来在四个方面寻找并确认出BOT界面：项目过程，管理层次，不同的项目参与者，和操作特性。然后面向BOT项目提出6项界面管理原则进行讨论。这6项原则包括：清楚定义静态界面并保证静态子系统在项目的每一阶段充份完成；对动态界面的管理应当随着不同的项目阶段和管理层次而调整；每一个主要的项目阶段分界点应当有自己单独的全管理；计划应当随着项目的进展而分阶段完成；控制应当随不同的项目阶段和控制层次而调整；人事问题也应当随着不同的项目阶段和控制层次而调整。问题的提出自1979年实施改革开放政策以来，中国在经济建设方面取得了长足的进步。但是发展的成果主要位于东部沿海地区，而广大内陆地区尚处于贫困状态。在西部自云南至新疆的贫困带占了中国近半的土地，拥有约2.85亿人口，而人均国民生产总值却只有全国平均水平的65%(中国经济时报，2000)。这种经济发展的失衡其实是“让部份人/地区先富裕起来”政策的中间结果，这一政策的内容是“首先西部应当支持东部沿海地区的发展；当东部发展到一定阶段后，再将更多优惠转移至西部以加速其发展”(Li和Flanagan，1997)。这一政策的施行其实是为了集中有限的资源换取较快的发展速度。因此在相当长的一段时期中央财政和优惠政策都向东部地区倾斜。到了现阶段，中国政府认为开发西部地区的时机已经成熟。在这样的背景条件下，西部开发政策出台。经济的发展离不开基础设施的依托。发达高效的基础设施服务对于一个发展中国家的经济进步举足轻重，尤其是在经济日益区域化和全球化的今天，基础设施更是影响外国投资的一个重要因素(Ferreira和Khatami，1996)。对于一个地区经济的发展也是如此。能源和市政基础设施对营造一个好的投资环境非常必要，而要引入东部沿海地区的资金，技术，人才，管理方法和其他的发展要素，交通基础设施更是不可或缺。中国政府也强调，基础设施开发是西部开发中的关键问题(新华通讯社，2000)。相应的，中央各有关部委，西部地区的省，自治区，直辖市(重庆)启动了一系列的基础设施开发项目，其中很多都是大型甚至特大型项目。基础设施建设需要大量的资金投入。尽管中央和地方财政以及政策性银行在西部基础设施项目中的投资很大并且在不断增加，但是面对庞大的投资需求仍然是力有不及。为了弥补这一资金缺口，必须积极拓展新的投资来源渠道。BOT就是这样一种既不增加财政负担又等保证建设进展的有效途径。在这种公私合作(PPP)方式中，政府授予私方(通常是国外财团)特许权，由私方筹集资金，建成设施，并经营特定年限(通常是10到30年)同时获取利润，最后将设施的所有权无偿或以一定名义金额移交给政府。除了利用外资，节省财政开支而又不影响公共基础实施的开发，BOT方式还有很多其他的优点。在这种方式下，政府可以利用私方的知识，管理技能和风险承受力来为公众提供高效服务。BOT项目还可以被用作尺度来衡量和提高普通公共工程的实施状况。BOT项目还可以为工程所在国提供技术转让和培养本地人才，这对于一个发展中国家是很有益处的。正因为具有这些优点，BOT已经不仅在很多发达国家而且在很多发展中国家被广泛用，例如墨西哥，智利，马来西亚，泰国和菲律宾。但是持序经年的BOT在合同和融资安排方面非常复杂，这使得它的应用颇具难度。面对全球有相当数量的BOT项目陷入困境，在BOT项目管理的水平上尚有很多困难需要克服以推动BOT的发展。尤其在中国，其法律和市场体系还不健全，并且出于由计划经济向市场经济的过渡阶段，因此对BOT更具挑战性(Li，1998，Giraudo和Sasser，1997)。尽管有诸多的困难，近年来仍然有好几个BOT项目在中国成功施行，如广东沙角B电厂项目和广西来宾电厂项目。这给力图采用BOT作为基础设施开发战略的中国政府(Hu和Lin，1996)以及对中国广阔的基础设施市场(Chen和Wills，1996)很有兴趣的外国投资商展示了美好前景。特别是其中的来宾电厂项目和成都自来水6厂B厂项目就位于西部，这就证明BOT方式在西部条件下是有生命力的。它们给西部地区的基础设施开发提供了宝贵的样板。BOT项目的过程就BO