长效动态管理机制.docVIP

建立和完善特种设备长效动态管理机制 积极推进我市安全监察工作 绍兴市质量技术监督局　　葛建中　寿明耀 国家质监总局李长江局长和李传卿书记到我省视察指导工作时，在充分肯定我省近年来取得成就和经验的同时，提出了殷切的希望和要求。尤其对特种设备安全监察改革与创新工作上，提出了明确的工作目标。二位领导都从实践“三个代表”高度，从保障人民群众的生命、安全、健康的高度，要求我们在特种设备安全监察上有所作为，有为有效，既严格管好特种设备，又使权利、义务和责任分明，走出一条具有中国特色的特种设备管理新路子，要求大胆地探索和实践，为全国系统作出贡献。这既是对我省特种设备安全监察工作的充分肯定和信任，是我们的自豪和骄傲。同时，我们更应清醒地认识到，特种设备安全监察工作任重道远。我们一定要继续改革、创新、开拓、进取，探索创新符合浙江省实际的特种设备安全监察工作新路子。 国务院《特种设备安全监察条例》和《浙江省特种设备安全管理条例》的实施，是特种设备安全监察工作的一个里程碑，是研究特种设备新情况，解决新的法律制度创新和监察工作创新的动力，是切实防止和减少特种设备事故的基本保证。 从总体上特种设备安全监察工作经历了创业、巩固、深化提高和发展阶段。期间开展了人员培训和制造企业许可（从源头抓质量、保安全）以及在用设备普查登记为主要内容的基础工作；把工作的着力点放在各级政府和社会重视与支持特种设备安全工作上，并通过特种设备的普查整顿，把安全监察工作重点放在建立与完善特种设备长效动态管理机制上，使各级安全监察机构向全面指挥、协调为主的宏观管理转变，以确保特种设备安全运行，并进一步防止和减少特种设备事故。但从全国、从浙江、从绍兴实际情况看，特种设备安全形势仍然十分严峻,特种设备安全监察工作尚存在如下问题： 1、长期形成的独立、封闭的安全监察体制已经暴露出一定的问题，立法、监督与审批这种三权合一的管理模式严重落后于市场经济体制的要求，尤其是对特种设备流通领域的监管力度还远不能适应市场经济体制的需要，执法稽查在查处特种设备违法行为的力度还没有很好的发挥。 2、安全监察与检验检测管理体制改革迫在眉睫，安全监察与检验检测相分离的管理体制势在必行。特种设备安全监察、检验检测，专职执法机构、使用单位职责还不够清晰，工作还不十分到位，甚至有错位现象，同时行政还存在包揽过多，检验检测技术机构还在很大程度上对行政机构存在还依赖心理。一方面行政机关将本应属于企业自律行为可以解决的事务工作，通过行政命令委托或授权给检验检测机构，从而使相当一部分检验检测机构凭借行政机关给予的有形或无形的权力，得到实惠，这个问题在社会上已经或正在造成不良的负面影响，并且在一定程度上影响了行政机关的社会形象。另一方面，某些检验检测机构为了追求经济利益，忽视对中小型特种设备检验质量，加重大型设备和特定行业设备不必要的重复检测的倾向相当严重，并且监检工作不到位的问题比较突出。由于存在检验工作质量等问题，给特种设备运行留下了事故隐患。 3、安全法制基础相对薄弱。各级政府尤其是企业法人在安全与经济关系处理中，实际存在重经济轻安全的倾向，因此造成有法不依、执法难严、违法难究的状况，“五小一土”的问题在各地（尤其是是贫困地区或山区）依然存在，制造、使用简易电梯的现象时有发现，许多规模企业（如印染、化工等）的压力容器定期检验工作，人员培训工作难以落实，又缺少有效的监管办法和手段；随着绍兴电力形势的不断紧张，全市28家地方热电企业中还有相当一部分电厂的锅炉定期检验及人员培训工作难以安排；对特种设备安全监管覆盖面还不够理想，有些地区还存在一定的监管盲区（对个私经济发达地区情况尤为普遍）。 4、重事前审批、轻事后监督与管理和重合法者管理、轻违法者查处的问题突出，以致合法者的管理成本不断提高，而违法者得不到有力的打击和制裁，严重影响着企业自律意识的形成。 5、事故隐患整治力度还不够强，有些地区因人力、财力、物力等因素，始终存在一定数量的事故隐患尚未得到整治。并且从大量的特种设备发生事故分析，已经从过去违法生产的设备投用，发展到使用环节的违章操作和违法使用为主导。从2003年全国特种设备事故的情况通报中可看出，在共发生的289起事故中，因设备本身质量的问题的98起，占事故总数的33.9%；因违章操作或操作不当的98起，占总数的33.9%；因未按规定检验或违法拒检，致使设备存在缺陷未及时发现47起，占事故总数的16.3%；因安全附件及安全装损坏失效的31起，占事故总数的10.7%。因气瓶使用储运管理不到位及混装12起，占事故总数的4.2%。 6、安全监察、检验检测及专职执法机构中的人员数量以及对特种设备的改革理论、法律法规理解和掌握、技术业务素质要求，还不能完全适应目前特种设备安全监察工作的需要。 1、始终坚持以二个《条例》为主线