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从行政管理学角度不能仅仅只看到制度 更要看到制度背景下及其受影响的人 有些表面上的民心工程 操作不好的话就只是政绩工程 要听群众的声音 未来的社会管理最有可能性的路径就是 Go-NGO 如果研究城中村的管理的话 实质就是研究最实际的社会转型时代的中国社会管理 具有现实意义 行政管理还可以和文化变迁结合起来 那就会涉及本土化的行政管理 很有意义 比如城中村改造 我们优先考虑的应该是城中村改造究竟是谁的需要？ 然后可以考虑改造的影响如何？ 2008年2月27日，昆明市城中村改造启动仪式在盘龙、五华、官渡、西山4城区同步进行，大规模的城中村改造序幕由此拉开。 离我们比较近的小菜园片区小菜园村、苏家塘片区苏家塘村 就在第二批名单中。 　　城中村，从狭义上说，是指农村村落在城市化进程中，由于全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区，亦称为“都市里的村庄”。从广义上说，是指在城市高速发展的进程中，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。城中村具有农村和城市双重特征，是城市化进程中的历史产物。城市化进程的加快，使一些处于城乡结合部的村庄，融入城区，成为“城中有村，村里有城，村外现代化，村里脏乱差”的地区，严重地阻碍了城市精神文明建设的普及与发展；不利于城市整体规划和建设。“城中村”在从乡村向城市转变过程中，因土地、户籍、人口等多方面均属城乡二元管理体制，没有完全纳入城市统一规划、建设和管理，其发展有很大的自发性和盲目性，在生产方式、生活方式、景观建设等各方面仍保留浓厚的农民特征，因而影响了城市基础设施布局，乃至城市整体规划的实施。“城中村”的长期存在，已经成为我国很多城市发展面临的一个难题。大量的“城中村”存在于都市之中，给城市建设和管理带来很大的负面影响，而改造“城中村”的难度极大，如何改造“城中村”，是全国几乎所有城市都正在面临的重大课题。 　　城中村形成的历史原因主要是在城乡二元管理体制和二元经济结构下形成的。现实则表现在城市经济快速发展，规模急剧扩张，城市化推进的过程中，主城区大量征用农村土地，逐渐成为了城市的中心。村民没有地从事农业生产，但他们的户籍土地权属经济组织形式等等仍然保留了原来农村的形态，便形成了“城中村”。土地制度的二元性是城中村形成的最核心的因素。 　　昆明市还为城中村改造制定了很高的目标：力争使城中村改造重建成为城市规划高起点、高标准、高品位，建设施工标准化、规范化、工艺化，管理经营精心、精细、精品的典型、示范、样板，追求百姓认可、社会认同、上级认定“三认”统一，让广大“城中村”居民共享改革发展成果，促使城市土地科学合理利用，优化城市空间布局，健全和完善城市功能，推进城乡一体化和谐发展，改造和提升昆明城市形象。 据最新统计，昆明主城建成区249平方公里范围内共有城中村336个，人口约76万人，总居住人口达110万。昆明城中村绝对数量之大，布局之广，与全国其它省会城市相比极为突出。 大量城中村的存在，严重影响了城市形象，“城不城、乡不乡”成为春城的尴尬。城中村对城市的影响，不仅仅表现在城市形象和卫生、环境上，城中村缺乏统一规划，建筑没有章法，“握手楼”、“接吻楼”普遍存在。昆明市有关方面的一份公开材料中这样表述：城中村存在市政设施不配套、社会治安混乱、建筑安全和火险隐患突出等问题，部分城中村已成为滋生犯罪活动的温床。可以这样说，在城中村里，几乎所有城市的问题都在这里集中体现：道路肮脏、拥堵、占道经营、煤烟熏天、消防隐患突出、制假窝点、黄赌毒泛滥地、罪犯藏身地……昆明市城中村已成为城市化发展中的障碍。城中村里“握手楼”、“接吻楼”比比皆是，抗震结构、消防通道、安全疏散场地等设施不符合要求，隐藏着安全隐患。对城中村的隐患，有人这样形容：“一场大火，这里就是火化场；一次地震，这里就是坟场。” 在许多城中村都有人使用小煤炉，“禁煤令”在这些村子里很难管理。据西山区环保局相关工作人员估计，整个市区目前至少有几十万个小煤炉，这些小煤炉的使用已经使空气质量严重下降。与此同时，“近年来，城中村已成为昆明市火灾的频发区，这里一旦起火极易造成群死群伤。”市消防支队防火指导科邵科长对媒体表示。 城中村暗藏黑窝点、黑作坊的现象屡见不鲜，根据去年质监部门查处的制假黑窝点分布来看，绝大多数都集中在城中村以及城郊接合部。因此，打击城中村中暗藏的制假黑窝点已经成为质监部门工作中的难点和重点。由于城中村依靠的主要是“出租经济”，加之存在的问题多、情况复杂，容易成为黑窝点的藏身之所。而城中村的外来人口经济条件较差、素质较低，对商品质量、食品安全方面的认识不足，也成为黑窝点生产商品的消费者。一幢幢民房紧贴在一起，邻里间打开窗户就可以握手，这样的设计无疑是加大了治安管理的难度；杂乱喧嚣