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本科毕业论文 政府制度创新的制约因素及对策研究  内 容 摘 要 制度在经济发展过程中发挥着重要作用，发现更好的制度安排对每个社会都是重要的，对发展中的经济尤其如此。因为，不同的制度安排所导致的绩效会相差很大。在改进和提高政府作为公共权力代言人的服务质量和服务效率方面,制度创新起着至关重要的作用。本文从公共行政领域的视角出发,紧密结合我国当前政府治理中存在的问题，具体包括政府治理惯性的阻碍、意识形态和社会驱动力的影响、宪法及法律的影响、制度创新过程中缺乏实施机制,对制度创新的内容和制度创新的规划作了详细的阐述。 关键词：政府；制度创新；制约因素；对策  目 录 一、政府制度创新的内容 1 （一）管理理念从以政府为中心转到以公民为中心 1 （二）办事开放、透明 1 （三）有效地控制政府行政成本 2 （四）政府制度引入市场化机制 2 （五）法治化治理 2 （六）树立服务意识 3 二、影响和制约政府制度创新的主要因素 3 （一）政府治理惯性的阻碍 3 （二）意识形态和社会驱动力的影响 3 （三）宪法及法律的影响 3 （四）制度创新过程中实施机制的保障 4 三、政府制度创新的规划方式 4 （一）中央政府与地方政府协调互补 4 （二）自创式制度与借鉴他国制度相结合 4 （三）完善政府立法工作，加强政府法制建设 4 （四）进一步完善制度创新的实施机制 4 参考文献…………………………………………………………………………………………… 6  政府制度创新的制约因素及对策研究 在计划经济向市场经济转型过程中,政府与市场之间存在着紧张关系。这是因为计划经济条件下的政府对经济拥有绝对支配权,政治家总是试图扩大政府对经济的影响,造成政治原则凌驾于经济原则之上，国民经济中大大小小的问题都被认为是政府的失误,大大小小的成绩,都是政府的政绩,经济问题被政治化，政府既是改革的动力,又是被改革的对象,这是转型经济中政府面临的一个普遍性问题。因此,政府对待改革的态度和采取的行动,直接影响到改革的成败。 一、政府制度创新的内容 自1978年改革开放以来,我国政府先后进行过几轮政府机构改革,这些改革有力地推动了经济和社会的发展,但就目前的实际情况来说,我国政府的制度变迁还未能与经济的发展同步经济的发展推动社会的变化,我国社会也正在从传统社会向现代社会,产品经济社会向市场经济社会,乡村社会向城镇社会,同质的单一性社会向异质的多样性社会,伦理型社会向法理型社会转化在凡伯伦的体系中,正是/动态技术与静态制度之间的辩证斗争与冲突导致了经济与政治制度被慢慢地置换与替代,因此,在我国目前经济和社会发展阶段,迫切需要进行有效和及时的制度创新以更好地适应和推动我国经济!社会发展当前,我国急切需要在以下方面进行政府制度创新: （一）管理理念从以政府为中心转到以公民为中心 以政府为中心的管理理念就是在政府的管理过程和制度设计中,以政府的需要为基本准则,这是与我国的人民主权的政权制度相违背的,政府统治权力的合法性来源于人民的认同,如果人民的基本权益没能被他们所托付的权力代表——政府所保障,他们就会对政府的权力产生认同危机,邓小平同志曾说过,人民满意不满意,人民高兴不高兴,人民答应不答应,就是判断我们政府管理是不是成功的一个重要标准西方国家在上一轮的政府再造运动中提出了建立以“公民为中心”的政府,这其实也就是说,政府的管理理念要以公民为中心,政府应该以商家对待顾客的态度对待公民政府在行政过程中要改变新的两个凡是:即凡是“政府说的都是人民赋予和支持的”,凡是“政府干的都是合法的”,切实尊重和保护人民的基本权益。” （二）办事开放、透明 政府的开放、透明是民主政府的特征之一,它包含两层意思:一方面,政府应该是向公民开放的,即公共权力的运用,政府的行政不是封闭的!少数人的行为,而应是向公民开放的但不少政府却违背了这种要求,沿袭着传统的衙门作风,政府外戒备森严,闲人免进。而在美国,按照政府规定,白宫每周二到周六早晨8时到正午免费向公众开放,政府还应该积极地创制相应制度让一些自治组织!团体等参与社会治理,这不仅有利于降低政府的行政成本,让政府从不该管和管不好的领域退出来同时也是复杂多样的社会对行政提出的要求政府作为公共权力的集中行使者和公共资源的调度者,掌握着大量的社会信息,在当今信息就是财富的时代,政府政务的公开能将停滞的信息流动起来,促进信息向财富的转换这其实也是政府促进社会生产力发展的一种有效的但长久被忽视的方式;另一方面,政府也应该是透明的,即政府的政务应公开,让广大人民了解政府的行政行为和行政过程,实行/阳光政务0,这同时也是公民知情权的需要SARS爆发以后,不少政府都实行了新闻发言人