公共行政学笔记总结.docVIP

第一章绪论 1.第一次使用行政学这个词的是冯.斯坦因，而威尔逊则是这个词的发端。 2.现代行政现象：a.行政职能的扩展； b.不良行政现象的出现（1.行政组织、规模庞大；2.行政决策迟缓；3、政府人员专业化）。 C.行政管理和行政管理手段的现代化。 3.政治与行政两分法（古斯诺） 有其合理一面却忽视了行政在国家政治生活中独特和重要的地位。 学科论证基础： 政府有政治和行政两种过程构成，行政是其中一种单独的过程。 行政研究应当建立在管理的基础上而不是法律的基础上。 关于行政的科学研究可以寻得类似于物理学的普遍原则，行政学可以由艺术转变为一门学科。 行政将成为现代政府的中心问题，运用行政科学可以增进政府管理的效率。 4.张金鉴 15M理论 物材、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、目标、计划、人员、经费、及时、空间、改进。 5..行政原理含义及原则 A．含义：行政原理是行政管理规律的升华，是研究对象和内容的本质反映，是科学理论宝库的组成部分，具有抽象性和普遍性。 B.原则： 系统原理及相应原则 a.整分合原则：是指为了实现高效率管理，必须在整体规划下明确分工，在分工基础上进行有效的综合。在这个原则中，整体是前提，分工是关键，综合是保证。一方面，是独立性很强的组织系统，有着内部相对稳定的结构、内部流通构成，形成内部的运动环流；另一方面，又和外部环境有着广泛、经常的纵向、横向交换和联系，与外界环境存在物质、能量、信息的交换，这样，就系统运动看，相应地具有内部封闭性和对外的开放性。） 弹性管理是管理的原则性和灵活性的统一，即通过一定的管理手段，使管理对象在一定条件的约束下，具有一定的自我调整、自我选择、自我管理的余地和适应环境变化的余地，以实现动态管理的目的。弹性管理最突出的特征就是“留有余地”，或者说，在一定弹性限度内有一个弹性范围。1.坚持刚柔并济，防止怀柔倾向2.弹性管理本身也蕴涵着风险3.要重视人才的作用4.要注意实施弹性管理的条件 行政职能是指狭义政府即国家行政机关所承担的基本职责和所发挥的功能作用，主要涉及政府的职责范围（管什么）、履行职责方式（怎么管）、在国家和社会生活中发挥什么作用等问题。行政职能是一个相当广泛复杂的概念，在静态的意义上，行政职能指宪法和法律对国家行政机关功能与任务的界定和赋予，是相关政治权力主体按照一定的规则，经由一定的过程，赋予国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务、职责的总称；在动态的意义上，行政职能指政府依据宪法和法律赋予的责任、权力和义务，实施管理国家事务和社会事务的活动。因此可以说，行政职能是法定职责与功能作用的统一，它既表现为国家行政机关依法履行的职责，即政府应该管什么，管到什么程度和怎么管，又表现为政府活动在国家和社会中应发挥的功能作用。这两者关系是统一的，即政府的社会功能是其法定职责的前提和内容，政府的法定职责是其社会功能的实现和保障。不能把这两者孤立起来，或强调政府的法定职责而无视政府对社会应尽的义务，或只强调政府的社会功能而随意超越政府职责的法定范围。当然，对行政职能的界定，在客观上会随着社会的发展进步而发生变化，在主观上则会随着人们对国家或政府的再认识而发生变化。 三、行政职能的特点 （1） 阶级性与公共性。行政职能是国家职能的构成和体现。国家有两种基本职能，一种是政治统治职能，一种是社会管理职能。行政职能一方面必须执行和体现国家的政治统治职能，体现国家意志的要求，反映政府所代表的国家的性质和活动方向，为占统治地位的阶级所赖以存在与发展的经济基础服务，具有一定的阶级性；另一方面作为国家权力的执行机关，它必须适应国家社会生活发展的需要，承担和执行社会公共管理职能，以服务社会公共利益的面目出现在世人面前。从某种意义上说，行政职能在本质上是国家公共权力的执行，它通过行使行政权实现对社会的治理，从而维护国家的统治。因此，行政职能更多地表现为一种社会公共管理职能，带有很强的公共性。 　 2）执行性与强制性。在现代社会中，国家的行政职能与立法职能、司法职能区别开来。相对于立法职能而言，行政职能具有明显的执行性质，表现为执行国家意志的管理方面的职能。正如美国学者古德诺指出的，政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。在我国，行政管理必须贯彻执行共产党的路线、方针、政策，必须执行人民代表大会的决定和决议。行政职能是一种执行性职能，负责贯彻执行国家的法律、政策，它必须具有明显的权威性，必须以国家强制力为后盾，因而具有很强的强制性。 　 3）多样性。从静态分析，行政管理的范围涉及国家和社会生活的各个方面，行政职能广泛渗透到整个社会生活的每个角落，涵盖社会的各个领域，并且每种职能都具有十分丰富的内涵。这种职能范围的多样性不仅是非政府机构的职能无法比拟的，也是其他国家机关