研究和讨论艾滋病防治国际合作项目内部管理机制评价指标体系.docVIP

【摘要】　采用专家咨询法和层次分析法对艾滋病国际合作项目内部管理机制的评价指标体系进行研究，结果表明：艾滋病国际合作项目内部管理机制评价的指标体系包括３个一级指标，７个二级指标和３５个三级指标；项目执行结果是评价艾滋病国际合作项目内部管理机制的重要内容。 ? 【关键词】　艾滋病；国际合作项目；指标体系；层次分析 ? 全球国际卫生合作领域中，艾滋病防治是最为活跃的领域之一，在中国亦是如此。目前各种主体（包括国际组织、政府组织和非政府组织）的国际合作项目进入中国，艾滋病国际合作项目在我国的管理体系从上至下分为决策层、执行层和实施层，执行层和实施层之间有项目督导手册来了解项目实施情况，目前缺乏的是决策层对执行层的机制评价，因此本文的重点主要放在决策层对于项目执行机构的评价分析。对艾滋病国际合作项目的内部评价可以外推到我国的其他卫生领域的国际合作，尤其是传染病管理机制的评价。 ? １　材料与方法 查阅大量文献资料，提出艾滋病防治国际合作项目的初步指标体系。对专家进行２轮的咨询和访谈，对指标体系进行修订、补充和完善。根据专家调查结果的判断矩阵求出特征向量，得到每一层次各元素对上层某元素的权重，用加权求和法，计算综合权重。 ? ２　结　果 ２．１　指标体系的筛选 通过查询文献，遵循目的性原则、科学性原则、系统性原则、重要性原则、可操作性原则和灵敏性原则制定内部指标体系，初步将管理机制的一级指标分成管理结构评价、过程评价和结果评价，并在相应的指标下构建二级指标和三级指标。初步构建的一级和二级指标，见表１。 表１　内部管理机制评价指标体系 一级指标??????????? 二级指标 管理结构评价??????? 人员评价、组织结构、 管理过程评价计划??? 执行、检查和纠正 管理结果评价??????? 内部人员结果、项目执行结果和利益相关方结果 ２．２?????? 指标体系的修改和完善 根据指标体系的准入原则初步构建了三级指标，召开２次专家会议，在第一次专家会议中，有少数专家认为结果指标难以衡量，建议只设立一级指标和二级指标；在第二次专家咨询的时候，大多数专家认为结果指标虽然难以衡量，但是要有，只是要使结果指标在评价过程中操作简便，建议要加上结果指标， HYPERLINK /ResearchProposal/ 英语论文开题报告课题组经过系统分析，基于指标评价的整体性原则。任何管理最终一定会有结果或效果，所以加上结果指标，专家们认为过程指标的有些项目实际是结果指标，并容易进行量化，所以将结果指标由原先过程指标的３项组成，为了便于测量，结果指标并没有进行泛化，只集中于项目内部管理。在第二轮专家咨询的时候，将过程指标中的二级指标“检查”和“纠正”结合成一个指标“督导”。并将“组织结构”中的“人事制度”指标分解成三个具体指标，在管理结构评价中加入“人员赋权”这一二级指标。经过两轮专家咨询后，得到如下的指标体系，见表２。 表２　内部管理机制评价指标体系 一级指标　　　????? 二级指标　　　　　???????????? 三级指标 管理结构评价 ???????人员评价、人员赋权、组织结构?? 工作人员教育水平、相关工作经历、语言水平，项目经理从事 相关管理工作经验、是否接受过管理科学教育、平均每人负责项目数、平均人工成本、人力资源成本比重、人均工作经费、独立使用经费额度、对人员招聘辞退权限，财务制度、人员分工、工作进度是否明确，是否有个人绩效和激励评价、有明确的中外合作协议、组织架构满足项目目标 管理过程评价?????? 计划、执行、检查和纠正?????????? 按时制定年度项目计划、周期计划，对每一时期项目费用估计明确、良好的信息管理规划、项目责任落实、权责明确，每年对申报同一轮项目机构的培训、年度工作计划调整、各个层面（协商、开会等沟通）信息沟通次数和时间，内部员工进行培训的次数、项目中期信息收集率、年度督导每个项目执行情况平均次数、接受上级年度督导纠正率、接受上级项目财务督导纠正率、项目完成合格率、每年针对下级项目管理机构常见问题培训次数、时间 管理结果评价?????? 项目执行结果???????????????????? 项目预期完成率、项目预算执行率、项目指标完成率 ２．３?????? 指标权重的确立 按照层次分析法的原理和步骤，邀请了１０位长期从事艾滋病国际合作项目管理的官员和学者，对指标体系的权重进行赋值，根据１０位专家赋值的结果，计算出各指标体系的权重，见表３、表４。 表３　内部管理机制评价一级指标体权重 一级指标　　???????? 权重 管理结构评价???????? ０．４４１８ 管理过程评价???????? ０．３５４７ 管理结果评价???????? ０．２０３５ 表４　内部管理机制评价二级指标体权重 二级指标　　??????