从三个维度对县治限权机制的思考推荐.docVIP

从三个维度对县治限权机制的思考 当前进行的县政改革，是以“扩权”为导向的，忽视了“限权”在发挥县政组织优势、防范县级权力滥用、保证县域发展理念与中央保持一致中的重要作用。为此，我们在探索“扩权强县”时，还应从政治分权和权力制衡的视角，设计针对县政的限权机制，以改善县政的组织优势和社会治理结构、防范县域发展偏离科学发展观轨道。 近年来，我国不断完善县制改革，主要措施是进行由“强县扩权”到“扩权强县”和“省管县”的改革。为此，学界反复强调权力下放，甚至呼吁“能下放的权力都下放”，以此来促进县域经济和社会的发展。这种“扩权强县”的改革思路，最初针对的是长期束缚县域经济发展的“市管县”体制，它无疑对解放县域生产力具有相当重要的积极意义。然而，当前我国政治、经济和社会发展已经进入了一个各种矛盾有可能集中爆发的时期，如果只是强调“扩权”强县，而忽视对县政应有的“限权”，则可能有失偏颇，反而不利于真正达到“强县”的目标。对此，我们从三个维度来讨论县政限权的出发点、主要途径及最终归宿，以使县政“扩”中有“限”、“限”中有“扩”，完善县制改革和提高县治水平，进一步推动我国县域发展。 限权的出发点是优化县政的组织优势 中国古代社会之所以能出现“郡县治则天下安”的社会治理效果，关键在于县级政府的组织优势是一头连接着“朝廷”，一头连接着百姓，这较其他社会治理结构有着更为明显的信息畅通优势。一方面，一县的长