深化改革创新驱动打好水污染防治攻坚战-政策法规司.PDFVIP

深化改革 创新驱动 打好水污染防治攻坚战 —— 《水污染防治行动计划》解读之二:技术篇 一、运用系统思维解决水污染问题 水污染防治是一项系统工程，解决水污染问题需要系统 思维，从全局和战略的高度进行顶层设计和谋划。 一是以改善水环境质量为核 ，统筹水资源管理、水污 染治理和水生态保护。《水十条》提出了控制排污、促进转 型、节约资源等任务，构建水质、水量、水生态统筹兼顾、 多措并举、协调推进的格局。污染物排放总量作为分子，尽 量做减法，“调结构、调布局”是治本之策，以治水倒逼产 业结构调整及转型升级；减少污染物排放是治标之法，努力 削减工业、城镇生活、农村农业排污总量。水量作为分母， 尽量做加法，坚持节水即减污，以控制用水总量、提高用水 效率、保障生态用水实现节水增流，强调闸坝联合调度、生 态补水等措施，合理安排闸坝下泄水量和时段，维持河湖基 本生态用水。 二是协同管理地表水与地下水、淡水与海水、大江大河 与小沟小汊。水具有很强的流动性，污染在水里，根源在岸 上。《水十条》以山水林田湖为生命共同体，尊重水的自然 循环过程，监管污染物的产生、排放、进入水体的全过程， 统筹地表与地下、陆地与海洋、大江大河和小沟小汊。对于 1 大江大河，延续重点流域水质考核问责制度，强化消灭劣V 类水体。对于群众意见大、公众关注度高的小沟小汊，公布 黑臭水体名称、责任人及达标期限。 三是系统控源，全面控制污染物排放。污染物排放总量 大，是我国水环境保护必须面对的核心问题。《水十条》明 确主攻方向，以取缔“十小”企业、整治十大行业、治理工 业集聚区、防治城镇生活污染等为重点，全面推动深化减污 工作；通过划定禁养区等措施，提升规模化养殖比率，实现 粪便污水资源化利用；提出了加快农村环境综合整治、加强 船舶港口污染控制、依法强制报废超过使用年限的船舶等针 对性的非点源污染防治措施。 四是工程措施与管理措施并举，切实落实治理任务。《水 十条》提出的各类工程措施和管理措施相辅相成，工程措施 着眼于 “以项目治水洁水”，管理措施着眼于 “用制度管水 节水”。不仅提出工业、城镇生活、农业农村污染防治，饮 用水安全保障、城市黑臭水体整治、节水等工作要求，还明 确了70余项法规、政策、制度和机制等管理举措，全面保 障各项任务的落实。 五是部门联动，打好治污 “组合拳”。《水十条》明确了 发改、财政、工信、住建、农业等相关部门的责任，整合海 洋、林业、水利等部门的行政工作，充分调动工商、国土、 公安等部门的执法力量，将显著提升环保工作效率。 2 六是构建全民行动格局，落实政府、企业、公众责任。 明确和落实各方责任是《水十条》实施的重要保障。《水十 条》明确提出了强化地方政府水环境保护责任、落实排污单 位主体责任、构建全民行动格局、严格目标任务考核等措施。 通过责任追究制度落实地方政府责任，约束企业依法治污， 健全公众监督、舆论监督和司法监督相结合的环境监管体 系。建立政府、企事业单位、公众沟通对话平台，新闻媒体、 公益组织也要依法加强对政府和企业的监督。 二、把好畜禽养殖污染防治三道关 随着我国畜禽养殖业的迅速发展，出现了布局不合理、 种养脱节等问题，畜禽粪污未得到科学处置利用，既浪费资 源，又污染环境，并成为湖库富营养化等水质恶化的重要原 因。《水十条》提出了 “调布局、建设施、促利用”全过程控 制思路，要求调整优化布局，实施养殖场清洁生产及粪污资 源化利用，促进产业良性发展，减少对水环境的污染。 一是强化源头控制，调整养殖布局。长期以来，我国畜 禽养殖业单纯面向市场自由发展，导致了布局不合理等问 题，部分饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区等敏 感水体面临养殖污染风险。《水十条》从优化布局入手，将 “调整养殖布局、降低污染风险”作为重点任务之一，明确 了科学划定畜禽养殖禁养区、关闭或搬迁禁养区内的养殖场 （小区）和养殖专业户等任务和完成时限，从源头上防范畜 3 禽养殖污染风险。 二是建设治污设施，促进清洁养殖。畜禽养殖业疫病风 险高，疫病往往给养殖者带来巨大损失。清洁养殖对防控疫 病起到重要作用。我国规模化养殖程度低，养殖