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陈钊等 户籍制度改革的多赢方案 随着城市化进程的推进，以及跨地区劳动力流动规模日益增长，户籍制度改革的方向和方式成为社会各界关注和争论的焦点。当前户籍改革的做法主要是放松中小城镇的落户条件，但大城市仍然在用户籍政策限制人口规模的增长，而限制的对象主要是低技能劳动力。我们的核心观点是：以加快降低大城市落户门槛为导向的户籍制度改革是推动经济持续增长与社会和谐发展的双赢战略。 　　一、科学认识合理的城市规模与布局 　　1、城市规模应主要由经济社会发展的规律来决定 　　城市规模扩张是把双刃剑。从好的方面来讲，城市（特别是大城市）给人们带来更为丰富的消费品和服务的种类，满足人们对多样性的需求。同时，城市也能够借助于人与人之间的学习效应，有利于提高劳动生产率。从负面效应来看，城市扩张也可能带来拥挤、污染和犯罪等问题。城市的最佳规模就是在城市扩张的正反两方面效应的共同作用下，借助个人的理性选择而决定。城市的生活成本是“控制”城市人口规模的一个重要机制。值得强调的是，城市最优规模将随着服务业比重的提高而相应增长。不能简单地通过行政力量来控制城市的规模，因为政策制定者不可能事先正确判断城市的最优规模。在经济高速增长时期，城市人口的相应快速增长是正常的，这也曾经是东京等世界级大都市经历过的。当经济进入相对低速增长时期，大城市的规模效应充分发挥之后，城市扩张速度就会自动趋缓。 　　2、城市布局主要由不同城市的功能和区位决定 　　一个国家的城市因为功能和区位的差别具有不同的规模，从而形成相互依存的城市体系。在中国，长三角、珠三角和环渤海湾三大都市圈是国家级甚至是世界级的都市圈，而在中西部地区则又有若干个以区域性大城市为核心的区域性都市圈。大城市的功能主要以服务业为主，而中小城市相对更多地发展制造业，小城镇则更多地连接农村和城市。对于生产者来说，虽然离大城市近可以更靠近市场，更能享受规模经济效应，但通常也面临更高的地价和劳动力价格。对于劳动力来说，在大城市生活丰富，学习效应更强，收入更高，但生活成本也更高。在城市发展的过程中，不同的企业和劳动者分别根据自己的需要来选择生产和生活所在地，从而决定了不同城市的规模以及城市的合理布局。由于存在户籍和土地制度对城市化和劳动力流动的制约，当前中国的城市规模总体来说不够大，不仅规模未达到最优水平，而且大城市数量也偏少。 　　3、城市的承载力主要由科技水平和管理能力决定 　　城市的承载力并不是一个事先可以预测的变量。如果人口增加形成了对城市资源的竞争，那么，一定会带来城市资源的价格上升，这自然会成为阻止人口进一步进入的屏障。即使如此，只要城市扩张仍有益，那么就可以通过技术革新和管理改进来进一步提升城市的承载力。合理的人口扩张有利于转变城市的职能，通过服务业的发展降低单位GDP的污染排放。从发展的角度来看，正是城市所出现的各种问题才推动了技术和管理的创新，提高了城市承载力，为城市进一步发挥其规模效应创造了条件。 　　4、城市发展需要不同技能劳动力的和谐共赢 　　任何城市的发展都需要不同技能的劳动力。高技能劳动者是一个城市的竞争力来源，而相对较低技能的劳动力则构成制造业和服务业的劳动供给。优秀的人才之所以聚集在大城市，也是因为大城市比中小城市有更强的相互学习的效应。与高技能者相比，低技能劳动者在城市中从其他人那里所获得的相互学习效应更强。当前中国各大城市几乎都将技能水平作为落户的条件。这种做法表面上能够保持城市的光鲜亮丽，但却削弱了城市创造就业、提升技能和增加收入的功能，同时，也势必减少城市制造业和服务业的劳动力供给，提高劳动成本。实际上，只要有就业和收入的机会，很多劳动力还是会在城市寻求发展，这样，户籍的严格控制就一定会导致城市内部无户籍常住人口数量日益增长，形成城市内部的社会分割与矛盾，给城市管理带来大量问题。相反，如果能够降低获得城镇户籍的技能门槛，就可以促进城市经济增长，可以减少城市管理中用于处理社会矛盾的资源消耗，扩大城市公共服务的资源总量。 ??????? 　二、户籍制度改革的步骤及措施　　1、户籍制度改革的方向是减少户籍造成的公共服务差异　　当前中国存在着由历史原因和经济发展水平共同造成的城乡间和地区间公共服务差异。由于存在着大量农村向城市以及跨地区的劳动力流动，在城市内部形成了因为户籍身份差异而造成的公共服务差异。户籍制度改革的方向应是减少由户籍身份造成的公共服务差异，促进社会和谐，并且在此过程中推进城市化，并进而推动经济增长。从这一意义上来说，平等（和谐）与效率（增长）这两方面的目标是可以同时实现的。推进户籍制度改革应从两个方面推开，减少户籍与城市居民福利的联系，从而减少仅仅为追求更好的公共服务而出现的劳动力流动。一方面逐步降低外来人口获得本地城镇户籍的门槛，另一方面，应通过中央政府的财政转