关于规范汽车产品 出口秩序政策的分析.pdf

关于规范汽车产品 出口秩序政策的分析 2012年10月 2012 Nobody’s Unpredictable 目录 • 问题的提出 • 汽车产品出口秩序存在的主要问题 • 进一步规范汽车产品出口秩序政策的分 析 It’s new and it works- 2012 问题的提出 2004年发布实施的 《汽车产业发展政策》中，汽车出口产品没有纳入 管理范围。2006年，全国汽车出口企业达到1175家，其中年出口10辆以下 的多达669家，年出口1辆的企业达204家，造成汽车产品出口低价恶性竞 争。2006年12月31 日，商务部等五部委印发《关于规范汽车出口秩序的通 知》，决定对汽车整车产品实行出口许可证管理，对汽车生产企业设定了 出口资质，并对出口经营企业实行生产企业授权管理。经过整顿，汽车产 品出口秩序有了一定好转。但是，近年来，随着汽车产品出口快速增长， 汽车产品出口贸易仍存在许多问题，主要表现为存在只重视出口量、不重 视效益的恶性竞争。为此，2012年9月17日，商务部等五部委发布《关于 进一步规范汽车和摩托车产品出口秩序的通知》，旨在进一步转变汽车和 摩托车出口发展方式，提高出口增长的质量和效益，促进产业健康发展。 因此，有必要对规范汽车产品出口秩序政策进行分析，以便贯彻落实。 It’s new and it works- 2012 汽车出口企业实力参差不齐、数量众多造成低价恶性竞争 汽车出口企业实力参差不齐，数量众多，必然带来竞争加剧、甚至恶 性竞争的问题，造成企业整体利润降低，品牌形象受损。据不完全统计， 目前具有汽车出口许可证的整车生产企业多达370余家，其中有半数以上 的企业每年出口整车不足50辆、每年出口金额不足50万美元。各类企业出 口的产品数量参差不齐，一些企业的产品在质量、技术要求和安全测试等 方面均未达到要求。 正是这些出口规模不大的企业，由于自身产品竞争力不足，而常常在 国外挑起价格战，使得中国汽车产品的出口局面不断恶化，中国汽车企业在 海外的品牌形象摆脱不了“低质低价”的形象。此外，我国汽车出口网络主 要依赖进口环节的经销商，创新研发能力也很薄弱。汽车出口企业缺少竞争 战略，产品同质化严重，企业间靠相互打压价格实现出口数量扩张。在这种 恶性竞争的市场循环之下，最终伤害的是中国汽车制造业的整体形象。 4 It’s new and it works- 2012 汽车产品出口管理体制不完善造成出口秩序不规范 目前，我国汽车产品出口管理体制尚不完善，主要表现在以下几个 方面：一是车整车产品出口许可条件要求不高、且缺乏必要的把关考核。 2006年12月发布的 《关于规范汽车出口秩序的通知》规定的条件中提出， 汽车生产企业应“具备与出口汽车保有量相适应的维修服务能力，在主要 出口市场建立较完善的销售服务体系”。但已申领许可证的一些企业至今 仍未达到要求。同时，对出口经营企业的条件设臵过于简单，仅为获得符 合出口条件的汽车生产企业的出口授权即可。二是对汽车出口国外市场缺 乏有效的引导。例如，一个品牌在一个区域市场上允许多个出口经营企业 出口，或通过一般贸易，或通过边贸出口，企业间在资源上相互争夺，而 国家缺乏有效的引导和控制手段。三是国外市场法规政策信息提供不及 时、不通畅，信息服务滞后。一些发达国家的认证壁垒较高，国家有关部 门应争取整车认证相互认可的工作。 It’s new and it works- 2012 新政策建立了汽车出口企业的退出机制 2012年9月17日发布的《关于进一步规范汽车和摩托车产品出口秩序 的通知》 （以下简称“新政策”），与2006年12月发布的 《关于规范汽 车出口秩序的通知》 （以下简称