乡镇人大运行机制建设的三个选项教案.docVIP

乡镇人大运行机制建设的三个选项 2014年5月8日至11日，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江在浙江就乡镇人大工作进行了调研。这是近年来，全国人大常委会委员长第一次专题调研乡镇人大工作。 ??? 张德江委员长在调研中强调，要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，从巩固党的执政基础、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，充分认识乡镇人大作为基层地方国家权力机关的地位和作用，切实加强乡镇人大建设，提高乡镇人大工作水平，为促进地方经济社会发展、保障人民安居乐业作出积极贡献，为全面推进依法治国、推动人民代表大会制度与时俱进发挥更大作用。 ??? 乡镇人大作为我国最基层的地方国家权力机关，与乡镇的人民群众有最密切的联系，是中国民主政治建设的前沿阵地。乡镇人大运行机制建设如何，事关乡镇人大职能作用的更好发挥，事关基层民主政治建设。在此，从理论和实践的角度，提出三个选项，供探讨和参考。 ??? 一、推广提倡乡镇人大“季会制” ??? 张德江委员长在浙江调研指出，要认真开好乡镇人民代表大会会议，根据法律规定和实际需要，合理安排会期和会议次数，有针对性地确定会议议程，完善审议程序，充实会议内容，切实提高会议的质量和效率，全面有效行使乡镇人大的法定职权，更好地展现人民代表大会制度的优越性。 ??? 乡镇人大一年开几次会议，并形成制度的，全国公开报道的，据我所知，只有重庆市南川区水江镇。我曾经去作过调研。重庆市南川区水江镇人大从2007年4月起，将过去一年一次人代会变为每个季度召开一次人代会（简称“季会制”），会期除第一季度一般是2天外，其余三个季度一般为1天，至今已坚持了多年。季会的主要内容有，审议国民经济和社会发展执行情况、听取人大代表建议批评和意见办理情况汇报、审议城镇建设、水利建设情况，以及交流人大代表履职经验等。 ??? 南川区水江镇在现行法律框架内，为解决乡镇人大没有常设机构的问题，每季召开一次人代会，并长期坚持至今，意义深远。或许可以从另一个角度来促使我们思考研究基层民主政治建设的问题。 ??? 首先，水江探索符合基层民主政治建设的发展方向。人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。深化政治体制改革，根本是保证人民当家作主。如何当家作主，是中国共产党多年的探索和实践。人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径。水江镇每季召开一次人代会，听取和审议全镇的重大事项，依法监督政府工作，有利于促进依法行政，发展基层民主的常态化、制度化。实践也证明，每季开一次人代会，适时听取人民群众的意见和建议，对于保证人民的民主权利，促进地方发展具有重要作用。民主与发展、民主与集中并不矛盾。 ??? 其次，水江探索符合宪法原则和精神。宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民主权原则也是社会主义国家宪法的一个基本原则。在中国，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。乡镇人民代表大会作为我国最基层的地方国家权力机关，是1954年宪法第一次明确规定的，至今已有60余年历史。从政治属性来看，乡镇是国家在乡村设置的行政区域性建制，是我国最基层的政权组织，国家政权体系的基础。乡镇人民代表大会是我国人民代表大会中最基层的一级国家权力机关，在国家权力的构建中具有基础性作用。1987年4月，邓小平同志在接待外宾时说：“把权力下放给基层和人民，在农村，就是下放给农民，这是最大的民主。”在中国，农民占总人口的绝大多数。从某种程度上说，农民的民主权利能否真正实现，能否得到有效保障，是衡量整个国家民主化程度和民主政治建设发展水平的重要尺度。水江探索，填补了乡镇人大没有常设机构的空白，可以作为一个范本和个案，供研究推广。 ??? 第三，水江探索符合乡镇的发展现状和趋势。新中国建立60多年、改革开放30多年，中国的乡镇发展变化很大，乡镇交通、经济、卫生等各个方面有了突飞猛进的发展，基层的民主意识，尤其是乡镇群众的民主意识大大增强，经济基础更加雄厚，如果说过去开会不便召集，那么现在则更加方便快捷，条件更加成熟。只要去做，都可以办到。现在的问题在于，不是不能，而是不为。因此，各地要提高认识，面对现实，在国家没有在乡镇人大设立常设机构的时候，“季会制”作为推进基层民主的一种有效形式，不妨在全国推广和提倡，不妨作为乡镇人大工作的一个选项。这样，就可以通过乡镇人大的有效工作，通过人民直接行使当家作主的权力，推进基层民主政治建设，保证人民享有更多更切实的民主权利。 ??? 二、明确乡镇人大主席团性质 ??? 2005年以来，一些地方按照全国人大常委会法工委《关于乡镇人大机构名称问题的意见》要求，规范和统一了乡镇人大名称和印章，将