乡镇工业发展与生态环境保护经济论文.pdf

乡镇工业发展与生态环境保护 【作 者】韦宇红 乡镇工业是中国工业化的特有产物，它是指以 农民为主体投资兴办的工业企业。经过改革开 放以来近20年的发展，乡镇工业已成为我国农 村经济的主要支柱和国民经济的重要组成部分 。发展乡镇工业也被定为推进中国经济持续发 展的重大战略抉择。但是，伴随着乡镇工业的 发展，乡镇工业对农村环境的污染和生态破坏 也日趋严重，并已构成我国农村经济乃至整个 社会经济可持续发展的制约因素。因此，如何 妥善地处理好乡镇工业发展与生态环境保护的 关系，是中国可持续发展战略需要认真研究的 一个问题。 　　一、乡镇工业的发展与环境 十一届三中全会以来，改革开放为乡镇工业的 发展开辟了良好的宏观体制环境，乡镇工业蓬 勃发展，年均增长速度达到28%以上，创造了中 外经济发展史上的奇迹。但与此同时，乡镇工 业迅速发展所引发的环境污染和生态破坏也在 以令人瞠目的速度向农村蔓延。 随着乡镇工业的经济增长，乡镇工业污染面和 三废排放量随之增多。1995年与1989年相比 ，乡镇工业企业中污染源个数的比重增加了 242.04%，废气、废水、废物排放量分别增加 86.4%、119.9%、552%。与全国工业主要污染物 的排放量相比，1995年，乡镇工业废水中化学 需氧量(cod)排放量占全国cod排放量的44%；废 气中烟尘、粉尘排放量分别占全国工业烟尘、 粉尘排放总量的50%、68%；固体废物排放量占 全国工业固废排放总量的89%（注：《中国环境 报》，1997年12月25日。）。可见，乡镇工业 污染已占据全国工业污染的一半。 在乡镇工业的高污染下，目前全国有1000多万 公顷农田和2/3的河流受到不同程度的污染，加 上一些乡镇工业企业随意乱采滥挖自然资源 ，局部地区出现了严重的生态失衡，有的甚至 成为不毛之地或生态死区，广大农民的生产、 生活和生存环境受到了严重威胁。乡镇工业环 境问题不仅已成为生态环境保护的突出问题 ，成为影响社会稳定、经济持续发展的重要因 素。 　　二、乡镇工业的布局规划与环境 乡办、村办、户办、联户办是我国乡镇企业长 期坚持的四轮驱动方针，它在乡镇企业的早期 发展过程中起到了积极的促进作用，但也导致 了布局过于分散的问题。根据1992年有关部门 调查，在当时2092个乡镇企业中，92%分布在自 然村，7%在建制镇，仅有1%位于县城。乡镇工 业布局呈现出村村点火，户户冒烟的格局。另 外，由于认识上的问题，许多地区的县、镇、 乡政府在制定本地区发展总体规划时忽略环境 保护内容，没有制定环境保护规划，结果造成 乡镇工业企业随意选址，遍地开花的现象。例 如，有的乡镇工业企业建在水源保护区，有的 建在居民稠密区，还有的建在风景游览区，布 局十分混乱。 乡镇工业异常分散和混乱的布局增加了农村生 态环境压力，阻碍了乡镇工业经济持续发展 ，其原因有以下几个方面：1、分散的布局使乡 镇工业企业无法组织起有效的近距离协作和社 会化生产，难以形成规模经济，实现聚集效应 ；2、分散的布局造成土地、资本、劳动力、矿 产、能源等资源严重浪费。有人统计，由于乡 镇企业过于分散，全国用地面积规模增加 33%，能源利用降低40%，基础设施投资增加 20～30%，人力资源增加1～2%（注：蔡四青 ：《试析乡镇企业实现两个根本转变的动因》 ，《理论辅导》1997年4月。）。3、分散和混 乱的布局增大了污染源，使污染面扩大且分散 ，从而不利于乡镇环境保护区和隔离带的划分 、管理与治理，增加了农村生态环境污染防治 的难度。 　　三、乡镇工业的行业结构与环境 环境污染是工业化过程中的特有产物，工业企 业的行业结构直接关系到环境污染状态。 乡镇工业中相对发达的行业是加工制造业、劳 动密集型轻工业和农副产品加工业。事实上 ，正是这些行业中的非金属矿物制品、纺织、 食品加工、金属制品、化工等行业构成了乡镇 工业体系的主要污染源。根据1996年全国乡镇 工业污染源调查，1995年，乡镇工业中造纸、 饮料、食品加工、纺织、化工5个行业的cod排 放量占整个乡镇工业cod排放量的85%；水泥、 砖瓦、陶瓷等非金属矿物制品业是乡镇工业所 有行业中工业废气排放量最大的几个行业；煤 炭采选业和矿业则是乡镇工业固体废物的主要 制造者和排放者。 　　四、乡镇工业的技术层次与环境 经过十多年的发展，乡镇工业的技术水平有了 很大的提高，但从总体上看，普遍仍处于落后 状态。技术装备陈旧落后，主要设备有60.9%是 30年代到70年代以前制造的，大工业淘汰的设