西部水利发展驶入快车道—西部大开发10周年水利建设系列特稿之一(综合篇).docVIP

西部水利发展驶入快车道—西部大开发10周年水利建设系列特稿之一（综合篇） 编者按：今年，我国西部大开发战略走过了10年历程。10年来，水利部门按照党中央、国务院的统一部署，针对西部地区水利发展实际，不断加大水利基础设施建设力度，加强水利管理与改革，西部地区水利发展实现了一系列重大跨越，水利基础设施保障能力持续提升，生态环境得到显著改善，广大人民群众得到了更多实惠。在西部大开发10周年到来之际，本报今起推出西部大开发10周年水利建设系列特稿，反映西部大开发实施以来水利事业取得的显著成效。 　　2009年11月25日，地处四川省广元市苍溪县境内的西部重点水利项目——嘉陵江亭子口水利枢纽工程正式开工。该工程总投资158.94亿元，集防洪、灌溉、发电、航运和拦沙减淤等功能为一体，是嘉陵江干流唯一具有调蓄能力的大型骨干工程，建成后，将对缓解嘉陵江中下游地区长年干旱、完善长江防洪工程体系起到重要作用。 　　亭子口水利枢纽工程建设寄托了广元几代人的梦想。如今，凭借西部大开发的东风，当地群众得以一朝圆梦。 　　由于特殊的自然、地理条件，西部地区对水利有着特别的“渴求”：西南地区水多，但山高谷深，“留”不住水；西北地区则长年干旱少雨，水贵如油。整个西部地区，资源型缺水与工程性缺水并存，生态环境脆弱。而一座座水利工程，一处处水利设施，给西部地区经济社会发展提供了有力支撑和保障。 　　水利是支撑我国西部大开发战略实施、统筹区域发展战略全局的重要基础。10年来，水利部门按照党中央、国务院的统一部署，针对西部地区水利发展实际，不断加大水利基础设施建设力度，加强水利管理与改革，西部地区水利发展实现了一系列重大跨越，水利基础设施保障能力持续提升，生态环境得到显著改善，广大人民群众得到了更多实惠。水利，给广袤的西部大地，带来了新的活力和生机。 　　党组重视，政策倾斜，投资加大，西部水利发展驶入快车道 　　1999年年末，全世界听到了这样一个声音：中国政府决定实施西部大开发战略。一场被称为人类历史上“规模最大、难度最大”的开发建设，由此拉开了大幕。 　　实施西部大开发，中央明确了三项主要任务，即加强基础设施建设，突出生态环境保护，加快产业结构调整。西部地区特定的自然地理条件，决定了水资源在西部经济社会发展进程中的极端重要性。也正是基于此，从战略实施伊始，水利就是西部大开发基础设施建设的重点领域。 　　西部大开发战略实施以来，水利部认真贯彻落实党中央、国务院的决策和部署，将西部大开发水利建设作为进入新世纪以来水利工作的重中之重，在深入研究西部地区水资源状况与特点的基础上，根据全国水利发展的实际情况，结合西部特点，精心规划和组织，采取一系列切实有效的措施，有重点、有特色地推进西部地区水利建设和发展。 　　进一步说，对于以工程性缺水为主要特征的西南地区，重点加强水源工程建设；对于以资源性缺水为主要特征的西北地区，则是把节水作为革命性措施，大力推行节水型社会建设。 　　西部地区经济欠发达，水利基础薄弱，历史欠账多。水利部历届党组都对西部大开发水利建设高度重视，10年来，为了支持西部水利发展，水利部从政策、资金、人才、技术等诸多方面，给予西部全方位的倾斜和扶持，助力西部水利发展驶入历史快车道。水利基础设施建设需要大量投资，对西部的倾斜首先体现在投资上。2000年以来，根据“调整区域水利建设布局，加快投资结构调整，促进西部水利建设”的原则，中央水利建设投资持续向西部地区倾斜。 　　据统计，2000—2009年，国家累计安排西部地区中央水利投资1233亿元，西部地区中央水利建设投资占中央水利建设投资的比重也由2000年的18.6%提高到了2009年的39%，提高了20多个百分点。 　　不仅是投资总量在增加，中央对西部地区的补助比例也在提高。西部大开发之初，西部地区水利建设项目中央投资占项目总投资的比例为2/3。从2008年第四季度下达新增中央水利投资计划开始，在国家有关部门的大力支持下，西部地区大中型病险水库除险加固、农村饮水安全、大型灌区续建配套与节水改造等工程的中央补助比例进一步提升到项目总投资的80%，并且不再要求县级以下资金配套。对于重点水利骨干工程的资本金，中央也进一步加大扶持力度，公益性部分投资比例达到60%~80%。这些中央水利投资，重点投向了那些关系西部地区稳定和长远发展的基础战略工程和重点工程，以及民生水利工程、水资源配置工程和以改善生态、提高生态自我修复能力为主的综合治理项目，有力支撑了西部经济社会的发展。 　　精心规划，宏观布局，整体推进，西部水利实现跨越式发展 　　规划是水利工作的龙头。做好水利工作，必须规划先行。2000年以来，水利部先后组织编制了一大批全国、流域、区域层面的重要水利规划。这些规划，不仅为西部地区水利建设与发展描绘了蓝图，更为西部地