浅析法国“西欧联盟”政策的变迁.docVIP

浅析法国“西欧联盟”政策的变迁 作者：李书红 字体： 【大中小】 　　2007年12月13日，在法国的倡议推动下，欧盟27国在里斯本签署了简化版的欧盟宪法条约《里斯本条约》，2008年2月10日法国国民议会通过决议批准了该条约，为陷入停滞的欧盟发展注入了一针强心剂。法国一直是欧洲联合发展的主要动力，建设强大的欧洲是法国对外政策的重要组成部分。历史上“西欧联盟”政策的发展充分体现了法国追求自主防务、积极发展多极世界格局的理想。然而，作为“西欧联盟”发展的主要创始国和推动国，法国的“西欧联盟”政策受到国际局势的严重制约，在冷战中和冷战后，在前南斯拉夫危机和科索沃危机前后都有不同的改变。在法国谋求重返北约的今天，回顾法国发展“西欧联盟”，继而发展欧洲的自主防务的历史，尤其显得意义重大。 　　 　　“二战”结束后，刚刚走出战火硝烟的西欧各国面对共产主义体制的军事强国苏联感到颇受威胁。1948年，在英、法的倡议下，法国、英国、荷兰、比利时和卢森堡五国签署了《布鲁塞尔条约》。1954年10月23日，布鲁塞尔条约组织五国同联邦德国和意大利对《布鲁塞尔条约》进行了修改，成立了“二战”后西欧的第一个也是惟一一个军事组织“西欧联盟”。“西欧联盟”旨在推动西欧的安全合作，防范苏联的军事威胁与进攻。1949年，《布鲁塞尔条约》签订一年后，北大西洋公约组织成立，美国承担起欧洲安全的重担，在实际上成为了欧洲的保护国。自此，没有军事实力的“西欧联盟”成为一具空壳。法国虽然对这种完全依附于美国的模式感到不满，并于1966年退出了北约，但在冷战东西方对立的背景下，法国也只能选择在西方整体大利益的立场上接受美国的领导。1984年，法国总统密特朗和德国总理科尔决定唤醒沉睡了30年的“西欧联盟”，重新赋予它促进欧洲安全和一体化进程的使命。冷战结束后的十年中，在法国的积极推动下，“西欧联盟”发展迅速，1999年6月欧盟科隆会议决定将“西欧联盟”的职能并入欧盟，2000年12月“西欧联盟”马赛会议为《布鲁塞尔条约》组织正式划上了句号，除条约第五条集体防务和第九条议会体制的规定得以保留之外，“西欧联盟”正式成为历史。 　　冷战后“西欧联盟”的发展是在西方调整其安全体系的背景下进行的，它充分反映出西方大国在冷战结束后的新时期、新环境下对发展新的国际安全机制的态度和想法。可以说“西欧联盟”的历程也是欧洲安全与防务政策诞生的历程。“西欧联盟”为西方大国提供了一个较量的舞台，让分别以英国为代表的坚持北约在欧洲占主导地位和以法国为代表的发展欧洲自己的安全防务体系这两派主张充分对峙，成为欧洲安全与防务政策的序曲。在整个发展过程中，法国对“西欧联盟”的发展取向起到了至关重要的作用。 　　 　　80年代末：重启“西欧联盟”的努力 　　 　　法国常驻“西欧联盟”代表盖埃诺（JeanMarie Guéhenno）曾表示，法国发展“西欧联盟”的主要目的是为了推动欧洲的共同防务，“西欧联盟”实际上体现的是法国对欧盟在政治合作上的雄心壮志。在法国眼中，“西欧联盟”孕育的是一个没有美国介入、属于欧洲人自己的防务体系。这种强烈的独立意识实际上是法国在外交和安全防务领域内的一个基本点，它贯穿于法国第五共和国各个时期。1959年11月3日，戴高乐总统在法国军事学校演讲时曾言：“必要时，法国会同其他国家在防务问题上协同行动，这是很自然的事情。但是我们必须拥有属于我们自己的防务体系，法国必须要能够保护自己，并以自己的方式来保护自己。”即使在美苏对峙的冷战时期，法国在接受美国保护的同时，也从未停止过追求自主防务，保持防务独立性的努力。50年代由法国倡导的欧洲防务共同体计划、“西欧联盟”、70年代的欧洲政治合作、80年代德法军团、90年代欧盟的外交与安全政策以及安全与防务政策的发展都是鲜明的例证。但是，在东西方对峙的环境下，追求欧洲自主防务只能是一句口号而已。 　　理论视野80年代初期国际形势发生变化。戈尔巴乔夫上台后，苏美的紧张关系相对缓和。1983年3月，美国总统里根提出战略防务新政策，欧洲各国担心美国会因此削弱在欧部署。1986年10月，美国在没有事先同其欧洲伙伴通气的情况下，同苏联达成了武器限制计划，这加剧了欧洲国家对美国安全保障的疑虑。美国还靠得住吗？还能靠多久呢？同一时期，《欧洲单一法令》诞生，经济一体化不断发展，推动欧洲在政治上的合作成为趋势。在此背景下，法国总统希拉克和德国总理科尔提出重新启动“西欧联盟”计划，建立欧洲自己的防务体系。一方面可为美国削减在欧军事力量未雨绸缪，另一方面也可为发展独立自主的欧洲防务体系，推动欧洲一体化进程，实现法国大欧洲的夙愿做准备。 　　然而，缓和的美苏关系并没有改变东西方的对峙状态，欧洲的安全与防务仍需要美国的保护。因此，虽然法国和德国在19