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餐厨垃圾情况报告 餐厨垃圾既是污染物又是资源物，管好餐厨垃圾不仅仅有利于提高环境卫生水平，保障人民健康，还能够充分利用可再生资源，促进循环经济发展，是一项利国利民的民生工程。近年来，对餐厨垃圾的管理已经成为广大人民群众日益关注的热点问题。 一、餐厨垃圾的概况 （一）餐厨垃圾的定义 餐厨垃圾是指除居民日常生活以外的食品生产经营者在食品生产经营活动中产生的食物残余、食品加工废料和废弃食用油脂。 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》中对生活垃圾的定义是：“在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物……”，根据这个定义，餐厨垃圾是一种特殊的生活垃圾。“宾馆、饭店、企（事）业单位食堂等餐饮行业的活动属于为日常生活提供服务的活动，其产生的餐厨垃圾，包括废弃食用油脂属于生活垃圾范畴；其处理必须符合环境保护有关要求，防止对环境的污染”。 红安县城区每天产生餐厨垃圾约90吨，这些餐厨垃圾有相当一部分被收集后用于饲养“垃圾猪”或提炼加工“泔脚油”，这种不规范的餐厨垃圾收集、运输和处置严重影响了市容环境卫生，“垃圾猪”和“泔脚油”回流餐桌更危及到了公众的食品安全。 （二）餐厨垃圾管理的意义 不规范的餐厨垃圾收集、运输和处置会产生很多危害，主要体现在以下几方面： 第一，影响城市环境卫生和生态环境。不规范的餐厨垃圾收集运输会产生滴洒，严重影响城市环境卫生；餐厨垃圾腐败影响空气环境质量；未经处理的泔水排入水体会污染地表和地下水。 第二, 威胁公众食品安全。餐厨垃圾非法回收利用产生的“垃圾猪”和“泔脚油”回流餐桌，“垃圾猪”和“泔脚油”中的有毒物质进入人体会引发慢性病甚至致癌，直接威胁公众食品安全。 第三，产生卫生防疫隐患。餐厨垃圾不规范处置易滋生大量致病菌，导致人畜共患病，引发畜牧业疫病流行。 虽然处置不当会产生严重的后果，但餐厨垃圾同时又具有污染物和资源物的双重特性。餐厨垃圾的主要成份是蛋白质、糖类、粗纤维等有机化合物，可以替代玉米、鱼粉等加工成蛋白质饲料；而废弃食用油质的主要成份是甘油三酯，该成分是很多化工原料的基料，还能用于制取生物柴油。 因此，管好餐厨垃圾不仅仅有利于提高环境卫生水平，保障人民健康，还能够充分利用可再生资源，促进循环经济发展，是一项利国利民的民生工程。 二、餐厨垃圾管理的探索与实践 （一）国内一些城市餐厨垃圾管理的探索实践 近年来，餐厨垃圾的危害得到了国内很多城市政府的重视，至今已有北京、上海、杭州、济南、宁波、乌鲁木齐、石家庄等40多个城市先后出台了餐厨垃圾管理的相关法规，还有不少城市也在准备出台相应法规。 在这些城市的餐厨垃圾管理法规出台以后，各个城市根据各自的具体情况，采用了不同的管理模式。由于餐厨垃圾的管理工作难度很大，目前在这些出台餐厨垃圾管理办法的城市中，仅宁波、西宁、和上海闵行区等地的管理效果较好，能够收集到所在区域60%左右的餐厨垃圾，并有效处置。其中宁波对餐厨垃圾产生企业采用象征性收费，政府对餐厨垃圾的收运和处置进行了补贴；西宁政府投资建设终端处置设施，并投入大量的管理力量进行源头管理；上海闵行区成立了专门的收费中心，市场化运作较为理想。 总体来说国内城市的餐厨垃圾管理都还处在起步阶段，大多数已出台餐厨管理办法的城市在实际管理过程中还存在很多问题，如餐厨垃圾处置费收取难度很大，餐厨垃圾产生企业和收集运输企业瞒报产生量或掺杂、掺假，终端处置设施不健全，最终产品销售不通畅，处置成本高，需要政府补贴等。如乌鲁木齐由于餐厨垃圾处置费收取难度大，源头企业抵触情绪大，导致建成的终端处置厂因为收集不到原料而停产；济南因为终端处置设施的环保不达标，暂停了餐厨垃圾管理办法的执行。 （二）红安县城区餐厨垃圾管理现状 1、红安县城区餐厨垃圾产生量、去向以及终端处置情况 红安县城区取得卫生许可证的餐饮企业近千家（包括一部分单位内部食堂），每天餐厨垃圾产生量可达90吨；红安县目前还没有规范的餐厨垃圾收集运输体系，约60%的餐厨垃圾流向市郊的养殖场作为猪饲料，另有近40%混入生活垃圾。 红安县目前还没有专门的餐厨垃圾终端处置设施。 三、餐厨垃圾管理的几点建议 （一）尽快建立完善有关法规体系，明晰部门责任 尽早出台《红安县餐厨垃圾管理办法》，但根据国内城市目前对餐厨垃圾的管理现状来看，仅仅依靠一部管理办法还很难实现对餐厨垃圾的有效管理。 有关部门应该根据本单位管理职能，制定相应的实施细则，并建立收集台帐制度，处置特许经营制度等一系列的法规制度体系，提高管理办法的可操作性。特别是在实施细则中要明确各个有关的职能部门的责任，各职能部门应该根据各自的职责范围，采取多种管理措施对餐厨垃圾的收集、运输和处置等各个环节加强管理，如环保部门对餐厨垃圾、废弃食用油脂产生单位和处置单位的污染防治措施进行监督管理；卫生管理部门和食品药品监督管