食品安全博士论文节选.doc

食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和 社会稳定，关系到政府和国家的形象。食品安全已成为衡量人民生活质量、社会管 理水平和国家法制建设的一个重要方面。因此，加强和完善我国的食品安全体系建 设，显得尤为重要和迫切。 据世界卫生组织所提供的统计资料表明，全球每年发生的食源性疾病病例超过 30 亿人次。在发展中国家,全球每年因食物不卫生引发腹泻的病例达到 15 亿,其中由 食物不安全造成儿童死亡的人数高达300万。在上述各种食源性疾病病例中,其中70% 是由致病性微生物污染了食品或饮用水造成的。即使在较发达的美国,每年也有 7600 万例食源性疾病发生,其中需要入院接受治疗的有 32.5 万人,由此导致死亡的亦有 5000 人。世界卫生组织上述统计数字说明了全球的食品不安全因素对人类的健康威 胁还是比较严重的。 我国的食品安全状况与国际食品安全状况紧密相关，传统问题 与新发现的问题同时存在，不容乐观。传统的食品污染问题，如农售药残、致病菌 的污染，工业废水、废气的污染在我国都有不同程度的存在着。发达国家新出现的 一系列新的食品污染问题在我国也时有发生。2004 年初，49 起 HN51 型禽流感疫情 在我国 16 个省份出现，9000 万只家禽被扑杀，并造成我国禽类制品被外国禁止进口。 我国食品加工业还存在着严重的违法生产现象，一些不法商贩受利益的驱使，以次 充好、以假乱真，甚至不惜参杂有毒、有害物质；食品中毒事件有趋于严重的现象。 根据卫生部公布的全国食物中毒情况，仅 2000 年，就发生了 150 起重大食品中毒事 件，中毒 6273 人，死亡 150 人。2003 年，全国重大食物中毒事件达 379 起，中毒 12876 人，死亡 323 人。比较报告数、中毒人数、死亡人数分别比 2002 年增加 196.1%、 80.7%、134.1%。 虽然我国目前存在的食品安全问题较多，但整体状况已有明显改 善。据卫生部统计数据显示，1982 年全国抽检的食品合格率仅有 61.5%，但至 2003 年已达 90%，21 年间食品合格率提高了 30%。但我们也必须承认，食品安全工程将是 一项长期的、艰巨的、需要政府、企业、社会公众全面不懈努力的工作，因此，食 品安全监管任重而道远。解决食品安全问题还有另一种办法，这也是目前大多数公 众舆论一再呼吁的办法，那就是加强政府的管理力度。但是，与建立灵活多样的企 1业机制相比，政府管理显然效率要低得多，而成本要高得多。依靠市场机制是依靠 消费者的自利来解决问题，而依靠政府管理，则政府官员的自利又会成为需要解决 新的的问题 1 。加强政府监管成为解决当前食品安全问题的至关重要的出路和办法。 因此可以预计，政府食品安全监管问题是我们必须面对和需要认真研究解决的重大 问题。 二）国内食品安全监管理论的综述 我国在食品安全监管的研究起步较晚，相对于发达的西方国家，我们基础理论 研究和相应的专业技术人员和监管手段就更加匮乏。从 20 世纪 80 年代，我国才有 少数学者在这一方面进行探索及研究，投入的研究经费和研究手段很有限，近几年 才由国家向这一研究领域投入大规模的资金及人力，其原因是我国自 2000 年以来， 发生了几起重大食品安全事件，造成了巨大经济及消费者健康安全损失，也引起国 家及全国人民的重视。我们应该吸取经验教训，加强对食品安全监管的基础理论研 究。食品，是人赖以健康生存的基础，对食品消费着来说，食品的安全性是食品一 切性能的首位。由于食品的这一特殊商品性，令广大消费者很难从产品的外观及包 装上对其质量进行有效判断。于是，公共安全的管理机构——政府就必须介入，来 保证公共安全利益和健全企业社会责任制。政府管理作为强有力监管手段，用来克 服食品市场的不公平竞争性以及市场缺陷等带来的负面影响，借助政府管理这一有 效手段，来监管及调整配置食品市场的资源。但是有些学者的观点是，要从不同学 科的研究角度来研究食品安全管理理论。从经济学的角度来看，食品安全作为一种 公共产品，存在外部性和信息不平等性；从政治学的角度来看，食品安全关系到消 费者的安全利益问题，关系到人权问题；能否有效管理食品安全影响到判断一个国 家的执政能力、保证经济安全，甚至整个社会和谐统一；也可以用可持续发展理论， 人权理论，动物伦理，及企业社会责任理论来研究。确定了政府这一管理主体，学 者们接下来又继续研究管理。认为我国必须要借助先进的管理与控制制度进一步完 3 善我国的食品安全管理与控制体系，用先进的理论和技术完善我国的食品安全科技 和技术管理人员的行业素质。个别专家的观点是，食品安全危险之所以存在主要是 因为安全信息不平等性，及某些食品生产及经营管理者利用消费者的信息盲区生产 劣质商品，作为政