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厦门同安：一个道路交通法庭的实践 法庭与保险公司共同进驻交警大队，案件处理最快速度为半小时；自法庭成立至今，案件调撤率为92.11%，总结案标的履行率高达92.33%，法院未发生一起因交通事故而引发的上访事件—— 如果说法院在街道、乡村设立巡回法庭、定期办案，人们不会觉得有什么特别。但是，如果在一个行政机关常年设立一个法庭，并办理与这个行政机关的事务相关的案件，这种情况在我国则为少见。 而厦门市同安区福厦公路旁的同安区交警大队院内，就有这么一家法庭，它是一家常驻式、专业处理道路交通事故损害赔偿的法庭——福建省厦门市同安区人民法院道路交通法庭。 道交法庭 尝试与创新 同安区地处厦门城乡结合部，高速公路、国道、省道、市道、乡道在这里纵横交错，过境车流大，而全市一半以上的摩托车也都集中在这里，交通工具多样，而许多交通参与者交通安全意识淡漠，因此，这里一直都是厦门市交通事故多发区。 与此同时，大量道路交通事故案件涌入同安法院，给审判工作带来了艰巨的挑战。事实上，以前，即使案件到了法院，当事人自己或委托律师到法院起诉，经法院通知应诉、排期开庭，等法院作出判决，整个过程下来，许多经济困难的受害人因无力承担医疗费而延误救治。 在交通事故处理过程中，不少过境车辆的司机离开后，损害赔付难。交警调解缺乏强制执行力，肇事方称已投保拒不垫付医疗费，保险公司不愿先行支付赔款，受害人很容易做出一些过激行为，滋生新的矛盾或二次纠纷，给社会稳定带来很大压力。“这就是当时同安法院设立交通法庭的原因。”同安区人民法院院长廖惠敏对记者说。 2008年8月18日，同安法院在同安交警大队设立“道路交通事故巡回法庭”，由大同法庭周二、四两天派法官到交警大队办案，这是同安法院将审判与案件特点有机结合的首次尝试。在巡回法庭成立后的一年内，232件交通事故纠纷案件得以调解或撤诉，调撤率高达83.33%。 但是，成功的尝试只是一种鼓励，巡回法庭仍然不能适应交通事故损害赔偿案件暴发式增加的形势。如何提升巡回法庭的实效，仍然是刘辉煌不断思索的问题。2009年7月24日，最高人民法院出台了《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》，为创新审判工作提供了崭新的工作思路，也为法庭与交警部门行政调解的有效衔接和道路交通法庭的创建创造了有利的条件。 时任同安法院院长的周内金与同安法院大同法庭庭长刘辉煌，找到同安交警大队大队长李安玉，提出在交警大队设立常驻法庭的想法。李安义一听，马上就答应道：“太好了。事故太多，闹访的也多。你们能在交警大队常驻，是在帮我们解决问题，你们越早进驻越好！法庭办公的水电费我们包了，办公场所先拿两层，不够将楼上再腾空给你们。” 同安交警大队将一幢五层楼的一楼和二楼约６００平方米提供给法庭，设备由同安法院自己购置。 2009年11月12日，厦门市同安道路交通法庭在该区交警大队挂牌，4名法官在这里常年办案。 调解确认 一站式完成 距离大路很近的同安法院交通法庭所在的那幢五层小楼，一楼由西向东，是法庭立案、咨询和保险核算3个窗口和敞开式的调解室，再往里，是当事人休息室，休息室里有简便的座椅和净水机；审判法庭设在二楼——如果这不是一个常年设在交警大队的交通法庭，没人会认为它与其他法庭有什么区别。 ４月12日上午，在法庭调解室，法官正在给几个当事人送达司法确认书，一位男当事人用略带闽南口音的普通话对记者说：“以前听说这里处理交通事故很快，这次‘不幸’来了，还真是的。幸好有了交通法庭和司法确认，不然我都不知道钱要怎么才能拿到！” 这位当事人是车主，清明节，他的驾驶员开车发生了交通事故，伤者当即被送进医院。几天下来，他垫付了9万多元的医疗费，现在看伤者情况稳定了，就与伤者亲属来交警大队调解。一开始，他担心垫付太多，而伤者家属担心拿不到钱，因而双方僵在那里。交警让他们到隔壁交通法庭找保险公司先算算看，看保险公司能陪多少。他们来到交通法庭，经过保险预先核算，确定了车主仅需支付2万多元的赔偿，其余损失保险公司即可承担。有了明白账之后，他们回到隔壁的交警大楼，达成了赔偿协议，之后马上到交通法庭请求进行司法确认。就这样，一天之内，通过了司法确认，保险公司进行了理赔，伤者拿到了保险公司赔偿的3.5万元，车主也退回了多付的6.9万元。 廖惠敏说：“交通法庭的直接效应当然是快捷，在交警部门主持达成调解协议或当事人自行达成调解协议经交警部门确认后，当事人可以马上向法庭提出司法确认申请，法庭审查后，当即以民事调解书的形式对当事人的调解协议进行确认。” 的确，在同安法院，按照以前的处理方式，交通事故赔偿将涉及交警责任认定、法院审调、保险理赔等多方主体、多个步骤，正常周期要一个月以上。道路交通法庭成立后，赔付程序部分在几天之内甚至当天就都走完，最快的当事人在半个小时之内就可以拿到调解