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省级政府采购业务培训讲义 省政府采购中心 2014年4月14日 目 录 一、政府采购法律法规与采购预算执行┈┈┈┈（3-12） （授课人：周启安 省政府采购中心副调研员） 二、政府集中采购业务流程与注意事项┈┈┈┈（13-28） (授课人：范晓玲 省政府采购中心采购二科科长) 政府采购法律法规与采购预算执行 主要内容： 一、政府采购法律法规 二、政府采购工作流程及政府采购预算执行 三、政府采购预算编制 四、当前政府采购存在的问题及其对策 一、我国政府采购的法律法规 1、《中华人民共和国政府采购法》（2003.1.1） 2、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（中华人民共和国财政部令 第18号，2004.8.11） 3、《政府采购信息公告管理办法》（中华人民共和国财政部令 第19号，2004.8.11） 4、《政府采购供应商投诉处理办法》（中华人民共和国财政部令 第20号，2004.8.11） 5、《政府采购代理机构资格认定办法》（中华人民共和国财政部令 第31号，2005.12.28） 6、《政府采购非招标采购方式管理办法》（中华人民共和国财政部令 第74号，2014.2.1） 《政府采购法》 第1条 为了规范政府采购行为，提高政府采购资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本法。 第2条 本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 第5条 任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。 第6条 政府采购应当严格按照批准的预算执行。 第7条 政府采购实行集中采购和分散采购。纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。 第9条 政府采购应当有助于实现国家经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。 第10条 政府采购应当采购本国货物、工程和服务。但有下列情形之一的除外： 1、需要采购的货物、工程和服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的； 2、为在中国境外使用而进行采购的； 3、其他法律、行政法规另有规定的。前款所称本国货物、工程和服务的界定，依照国务院有关规定执行。 第12条 在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为采购人员及相关人民与其他供应商有利害关系的，可以申请回避。 第18条 采购人采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购；也可以委托经省级及省级以上人民政府有关部门认定资格的采购代理机构；采购人有权自行选择代理机构。 纳入集中采购目录属于通用的政府采购项目的，应当委托集中采购机构代理采购；属于本部门、本系统有特殊要求的项目，应当实行部门集中采购；属于本单位有特殊要求的项目，经省级以上人民政府批准，可以自行采购。 第22条 采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。 第23条 采购人可以要求参加政府采购的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况。 第26---32条 政府采购方式 1、公开招标；2、邀请招标；3、竞争性谈判；4、单一来源采购；5、询价。6、其他采购方式：协议供货、定点采购。 第27条 采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式，因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。 第28条 采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。 第34条 货物或者服务项目采取邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。 第46条 采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起的三十日内，按照采购文件确定的事项签定政府采购合同。 第49条 政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。 第50条 政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。 第51—58条 质疑与投诉 第59---70条 监督检查 第71---83条 法律责任 第59条 政府采购监督管理部门应当加强对政府采购活动及集中采购机构的监督检查。 第68条 审计机关应当对政府采购进行审计监督。政府采购监督管理部门、政府采购各当事人有关的政府采购活动，应当接受审计机关的审计监督。 第69