专题询问人大监督的创新和期待-上海人大.PDFVIP

首语 专题询问：人大监督的创新和期待 刘正东 2010 9 月16 日，市十三 性。 届人大常委会第二十一次会议 作为一名经常参加人大活动的人大代表，我欣喜地 上，全体常委面对政府一委八 感到人大监督已逐步趋于刚性和针对性。本次专题询问， 局，就“世博会后如何建立城市 重点围绕城市管理中与普通民众息息相关的具体问题， 长效管理机制”展开专题询问。 颇有针对性。例如土方车频频肇事伤人的问题，牵涉到世 据悉，这是本市首次对政府部门 博建设施工、绿化市容、交通运输、治安管理等多个部门， 开展的专题询问，也是继全国人 不整合 思解决办法，不足以治本、不足以保障人民生命 大常委会今 6 月开展专题询 安全的基本需求，以专题询问的形式，促进这类民生问题 问后的首个地方人大开展的专 的切实解决，是人大监督清本正源、还诸本心的体现。 题询问。 其次，作为一名律师人大代表，我高兴地看到本次专 根据代表法及监督法规定，询问是法律赋予人大代 题询问体现了强烈的实践性和法律性。监督法开宗明义， 表和人大常委会履行监督职责的法定形式之一，较之于 即指出监督之目的首先在于促进依法行政。但鉴于立法 按 度计划审议一府两院专项工作报告，询问选择议题 和执法水平的历史局限性，本次专题询问直指相关一委 更具时新性和敏感性；较之于质询，询问没有联名代表的 八局的负责人，旨在进一步解决问题，形成后世博城市管 最低人数要求，启动更为便利和灵活，影响面也比较小。 理长效机制，让问题终于法治。简单的说，就是一要解决 而专题询问则是对询问法定监督形式的进一步创新和发 问题，二要遵循法治，展现出强烈的法律实践性。 展。通过精选热点、焦点议题，组织事前调研，让代表充分 此外，作为一名法律工作者，我更欣慰的是本次专题 了解现状，得以有的放矢、问出深度和要害；通过常委和 询问不仅切合了促进依法行政的监督目的，监督形式本 相关负责人当面互动问答，让责任部门充分开拓思路，得 身也充分体现了对法律的尊重。专题询问首先没有突破 以对症下药、答出责任和承诺；再结合有关专门委员会对 法定询问监督的形式，坚持依法监督；其次专题询问又通 政府落实情况的跟踪问效，专题询问将能够集中推动解 过改进工作程序，完善跟踪机制，强化了询问的针对性、 决一些重点问题，进一步体现了人大监督的力度和功效。 实效性，从让法律真正发挥实效、焕发新的活力的角度再 本次就市政府关于建立世博后城市管理长效机制的 次体现了对法律的尊重，是一种更诚挚、更实际的法律信 工作报告进行专题询问，接受询问的政府部门包括市建 仰。 交委、交通港口局、公安局、绿化市容局、环保局、水务局、 人大监督旨在保障人民意志的最终实现。通过本次 共一委八局，一方面旨在推 专题询问，我期待人大询问监督权能长效性地落到实处， 住房保障局、规划局、民防办， 动各部门共同梳理和总结世博举办期间城市管理的经 真正化软监督为硬监督；期待参与询问监督的主体不仅 验，尽快将各种非常态、有实效的管理办法制度化、规范 限于人大常委会组成人员，而根据代表法的规定能早日 化、合法化，形成世博后城市管理长效机制；另一方面通 扩大到人大代表；期待伴随着专题询问监督的深入开展， 过询问、突出重点，围绕市容环境管理、建设施工管理、交 质询、特定问题调查等更具刚性监督的方式也能早日付 通组织管理三个方面，集思广益、当场论证、跟踪落实，推 诸实践。 作者系市十三届人大代表、上海市君悦律师 动一些城市管理顽症的解决，提高监督的针对性和实效 事务所主任）