依经济类型制定绿色城政策-经济部温室气体减量资讯网.PDFVIP

103 年9月專題 經濟部節能減碳推動辦公室 依經濟類型制定綠色城市政策 摘 要 城市占2/3 全球能源使用與3/4溫室氣體排放，為全球減碳的要角。 本文將介紹適合城市規模所採行之措施與所遭遇之困難，並提出在 資源有限下有因地制宜的優先性政策問題，而因城市的經濟型態往 往可反映該地區主要且可優先處理的問題，故彙整分析各經濟特性 城市表現與所採行之措施 ，提出各特性城市可優先採行之政策。 一、前言 1992 年巴西里約頒布「里約環境與發展宣言」(rio declaration)指引全球應邁向永續發展的原則，內容具體提出人 類追求永續發展的行動建議，聯合國也隨即進一步發布推動地 方永續發展的 Local Agenda 21 ，開啟全球各地區地方性低碳 永續生活的推動。 城市在全球能源與人口分布上佔有相當重要的角色，根據 World Bank(2014)資料顯示， 2004 年居住在都市的人口占全球 總人口的 48.6%(31億) ，至2012 年已攀升至53%(37.6億) 。聯 合國並估計 2050 年全球人口將由現在的70億成長至 93億， 其中居住在都市的人口將成長至63億，占全球人口比例將達 到67%(Unit Nation, 2011) ，越來越都市化已是全球未來趨勢。 若以能源使用與溫室氣體排放的角度來看，城市占全球能源 使用的 2/3 ，占全球溫室氣體排放量的3/4(IPCC,2013) ，因此欲 提升全球能源使用效率並降低溫室氣體排放，都市的節能減碳措 施規劃與推動是極為重要的。且城市被認為是建構永續環境最合 適的規模，大到足以融合生態、社會與經濟並小到足以鑲入空間 1 103 年9月專題 經濟部節能減碳推動辦公室 與社會，為管理社會多元性、經濟發展與環境保護最適合的治理 規模(Hempel, 2009) 。因此以城市為單位推動節能減碳，並著重 於能源使用與溫室氣體排放的都市節能減碳措施規劃，應是最有 效用的推動模式。 二、低碳城市推動政策研析 (一)城市層級節能減碳推動之機會與限制 城市在溫室氣體排放減量中扮演相當重要的角色，但在推動 城市節能減碳的過程中應了解推動過程的相關限制。例如：受限 於權限與行政能力，城市層級無法推動許多可大規模減量的措施 (如產業結構等) ，但是在中等規模減量的綠色政策推動上則較具 有決策能力包括改善能源效率與整合都市結構及設備等( ) ，詳如 圖一。 資料來源： IPCC (2013) 圖一、城市層級各政策的減量效益與影響力 1.城市層級節能減碳推動作法 根據 OECD(2010)報告，城市層級可推動之措施，包括 透過規範方式減少運輸里程、減少車輛使用與提升建築物能 2 103 年9月專題 經濟部節能減碳推動辦公室 源效率；以及提供有助於節能減碳的服務例如：大眾運輸( 與再生能源發電使用) 。另一方面土地規劃政策有助於高密 度住商混合運用以減少運輸里程，亦可保留綠地以供休憩並 減緩熱島效應；而增加大眾運輸與鼓勵非機動車則有助於減 少能源使用並有助於空氣品質的改善。此外，建築物的妥善 規劃不僅有助於減少能源使用，亦可減緩