全国应急管理能力评价体系的基本框架-科学网.PDFVIP

8.5 全国应急管理能力评价体系的基本框架 8.5.1 全国应急能力评价体系的建设目的与建设目标 全国应急系统是一个从国家到家庭个人、从中心城市到边远地区、应对多种灾害（灾难） 的人-机-物多层次多主体系统体系，是一个复杂大系统。为了保证这个大系统的有序协调顺 利运行，全面有效完成每一次的应急行动任务，需要对系统不断检查维护，使其时时处于有 效准备状态，这就需要通过评价活动来完成，这也正是全国性的应急能力评价体系建设的直 接目的所在。根据系统评价的功能作用原理和前述应急管理评价的基础理论观点，建设全国 应急系统评价体系的主要目的就是：为事前、事中和事后的应急管理决策提供关于系统功能 状态的基础信息，提高各级各类人员的应急意识水平，促进我国应急能力系统的不断发展完 善。国家应急能力分为应急管理能力和应急行动能力，应急能力的评价也包括这两个方面。 应急行动能力以应急管理能力为基础，体现在应急行动部门和辅助服务部门两方面的应急支 持能力上。 根据前面对应急系统的组织结构和功能结构的认识，全国应急能力评价体系的建设总目 标是：以系统工程学和系统评价学理论为指导，针对各类突发事件分别建立一个能对全国应 急系统的功能状态作出全面有效诊断的系统评价体系。全面性的含义是指，覆盖所有的地理 空间角落，覆盖全体人员（全体国民、全体领土上人员），覆盖各领域（所有有人类活动的 领域）和各个方面（生产安全、自然灾害、国家与社会安全）。有效性包括两个方面，一是 指系统具有易操作性，不同级别的人员能够对自己所负责应急单位按照要求迅速完成评价任 务，二是指能够指出问题具体的严重程度和症结所在，便于作出改进决策。 全国应急能力评价系统一般应包括评价组织机构、评价模型方案、评价实施方案和评价 报告方案等四部分。各部分具体内容如下： 1）评价组织机构包括评价管理领导机构和评价研究机构两个部分。评价管理领导机构 至少包括中央和省市区两级，县市区各级要有确定人员配合评价实施工作，保证数据资料的 及时性与准确性。评价研究机构包括各类高校，研究院所等学术研究机构，具体包括两大职 能：一是开展学术研究，不断提高应急系统评价的科学水平和实效性水平，二是在管理领导 机构的领导和协助下，组织实施各类应急系统评价活动。 2 ）评价模型方案包括评价目的与目标、评价指标体系、评价指标测度技术体系、评价 数据处理系统、评价结果形成系统。不同类型的评价（如事前、事中和事后，地震、冰雪和 海啸，等等）有不同的评价目的和目标。评价结果形成系统包括评价模式、评价结论形成机 制、评价结果分析方案等。 3 ）评价实施方案包括组织领导机构方案、专家组成方案、活动管理方案、时间计划、 活动资源筹划方案等内容。 4 ）评价报告方案包括详细评价结果报告规范、评价总结报告规范、评价结果汇报方案、 评价结果社会发布预案、评价材料存档方案等。 8.5.2 全国应急能力评价的指标体系设计 科学合理的应急管理能力评价指标系统是评价系统的重要组成部分，评价指标体系的科 学合理与否直接关系到评价结果的合理性和正确性。评价指标体系设计应考虑以下几点原 则： 1. 目的性原则。进行评价活动的管理目的（评价目的）在评价方案设计中起着决定性 的主导作用。评价目的不同，评价时考虑的影响因素就会有所不同。对于应急管理能力评价， 事前阶段的评价目的是要找出无突发事件的常态下，应急管理系统的日常建设中存在的问题 和不足，以便为应对突发事件做足准备；事后阶段的评价目的是要找出应对突发事件过程中， 应急管理系统运行中出现的问题和不足，以便改进系统，提高未来的应急管理水平；事中阶 段的评价可以看做是阶段性的事后评价，其评价目的是为了即时提供决策信息，为当下应急 处理服务。因此，针对不同阶段，影响应急管理能力评价的因素是不同的，所以我们应分别 建立事前、事中和事后评价指标体系和评价方案。 2. 动静结合原则。应急系统平时处于值守状态，大多数组成部分都处于非活动状态， 所以平时定期评价是一种静态评价。在静态中，许多问题和矛盾不容易暴露出来，所以应定 期组织应急演练活动，根据演练中的表现对系统做出动态评价。在现代信息技术条件下，还 可以建立应急模拟演练系统，根据模拟结果做出动态评价。事后和事中评价实际就是真实动 态评价。 3. 需求目标原则。前面我们提出了应急能力评价系统的建设总目标，而对于系统设计 来说，必须全面分析应急管理任务对评价活动提出的各种信息需求，建立需求信息表，然后 根据需求信息表制定评价系统建设的各项具体目标。评价指标体系的设