第七讲行政执行2.ppt

第七讲：行政执行 一、行政执行的含义、特征和作用 ㈠行政执行的含义： 行政执行就是具有行政权的行政机关和得到行政机关授权的社会组织贯彻、落实决策机关发出的决策指令，以实现决策目标的活动和过程。 ㈡行政执行活动的基本特征： 案例分析 某市某街一弄堂,弄堂口有一变电站.铁门有一牌子写着告示“严禁变电站周围堆物、停车、设摊,违者罚款! ” 市公安局电力治安办公室.一待业青年王某在此设一自行车摊,无证自行车修理摊,生意很好.很多车停在弄堂口,居民感到进出不方便,他们向街道办事处反映了这个问题,要求得到迅速解决.街道和区工商管理部门联系,决定取缔王某的无证自行车修理摊,责成市容监察大队队长吴负责落实此事.吴队长感到如果真的取缔了王的摊位,王某将失去赖以生存的饭碗,这可能成为社会不安定的因素.而王某平时表现很好,没有其他过失.因此吴队长决定帮助王办理了营业执照,并劝说王将其自行车摊位往弄堂里移动了18米. 试问:吴队长没有取缔该摊位的做法是否妥当,为什么? 目的性 经常性 创造性 公正性 果断性 强制性 务实性 ㈢行政执行的作用和意义： 相对于行政决策而言,行政执行的作用和意义在于： 案例: 啼笑皆非荒唐事 江西省上饶地区某县某镇,206国道横贯全境,交通便利,来往车辆十分繁忙.而国道两边的“三陪”服务的生意也十分兴隆.1997年,县政府要求该镇坚决扫黄和打击卖淫嫖娼活动.为了解决这一问题.镇长召开了几次镇领导会议.最后,镇政府发出公告,鼓励群众举报卖淫嫖娼.凡举报并带路.消息确实者,可奖励没收款项的40%-60%.这项任务由镇派出所分三班全日制工作. 由于高额的奖金,举报的人络绎不绝,镇某些领导人意识到依靠打击卖淫嫖娼活动还能为镇的财政创收,于是便采取了重罚嫖客,而放纵卖淫者的行动.他们甚至和从事卖淫勾当的老板勾结,默认卖淫活动的存在.为已经抓进派出所的卖淫女说情,好让她们尽快放出去为镇政府财政搞创收.如此一来,该镇扫黄的结果是“黄风大盛”. 1、行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。2、行政执行是检验行政决策是否正确的根据。3、行政执行是使原决策得到修正、补充和完善的根本途径4、行政执行活动及其执行结果，是形成新的行政决策的重要依据。 二、行政执行的障碍分析 案例分析:增收城市容纳费 北京市近年来人口增长很快,至1993年底,北京市常住人口达到1051万人.人口数量增长快,有自然增长和迁入增长两个因素. 据北京市公安局统计,1992年北京市人口迁移增长才4万多人,而到94年仅一年就已达到10万人,显然人口迁入增长是导致北京市人口数量过快增长的重要原因.由于人口数量增长过快,使得北京市在水、电、热、道路交通、邮电通讯、教育卫生、住房等等方面的紧张状况有增无减.这给北京市的经济建设和公众生活都带来了很大的困难. 由于人口增容,北京市1993年用于城市增容的支出和各项财政补贴已经达到43亿多元.据测算,1994-2000年,北京用于基础设施方面 的建设资金需达到近千亿元.如此巨大的支出需要从各方面筹措资金. 基于上述背景,以及北京市在财政压力等多方面的考虑,于1994年9月,北京市人大常委会和政府通过《北京市征收城市容纳费条例》,规定凡是经批准迁入北京市的常住人口,按1-10万元五个档次的标准征收“城市容纳费”,法规定于1994年11月正式执行. 该法规一出台就招致各方面的反对,在众多反对面前,北京市政府开始面临巨大的压力.1994年11月,市政府不得不推出了《容纳费减免征收试行办法》,1995年1月又推出针对高校毕业生的减免办法.由于后来的减免办法与前面政策出入较大,这一系列的政策都没得到严格的实施.可以说,北京市增收城市容纳费这一政策自始至终都没有得到严格实施. 思考:为什么北京市政府关于增收城市容纳费的政策得不到落实? （一）决策本身不完善、标准不统一：该原因会直接给行政执行带来以下困难：1、执行机构需进一步完善方案，无疑加重对执行机构的负担。2、增加了执行中的随意性，从而影响决策目标的实现。3、使执行者无所适从，不得不在冲突的标准间做大量的协调解释工作，造成工作效率低下。 （二）行政执行人员对决策指令缺乏认同感和执行动力。行政执行人员都有自己的判断能力，价值标准以及长期形成的思维模式和行为方式，当他们接受一项新的决策指令时，如果这项指令与大多数执行人员的价值观念和行为方式相抵触时，就可能出现执行方面的阻力。 （三）行政执行资源不充分: 行政执行活动需要人力、物力、财力等资源的有效支持，但是在行政执行活动中经常由于资源的不充分而导致决策不能有效地执行下去，甚至根本得不到执