小型农田水利工程管护体制机制改革资料.doc

小型农田水利工程 管护体制机制改革方案 为进一步深化我区小型农田水利工程管护体制机制改革，加强全区小型农田水利工程管理，促进小型农田水利工程设施充分发挥效益，按照市水利局要求，结合我区实际，制定本方案。 一、小型农田水利工程管护体制机制改革的重要意义 小型农田水利工程设施是农业基础设施的重要组成部分，是提高农业综合生产能力的重要前提条件，对农业增强抗御自然灾害能力、改善农业生产条件、促进农民增收、粮食增产等具有重要作用。加强小型农田水利工程管护体制机制建设，对培育和提高农民群众自主管理意识和水平，明晰小型农田水利工程设施所有权，建立现代高效的管理和运行机制，具有十分重要的意义。 二、指导思想和基本原则 （一）指导思想 全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻中央一号文件精神，通过引导和支持以农民用水户协会为主体的农民用水合作组织建设，完善农业灌溉供水价格机制，解决多年来小型农田水利工程设施管理主体缺位，责任、权利、义务界定不清，效率和效益发挥不理想，农业灌溉供水价格不合理等问题。依靠互助合作组织的力量，提高小型农田水利设施的抗灾能力和管护水平，促进节约用水，提高农业生产能力，保障农业增产、农民增收和农村发展，促进全区农业农村经济的持续、快速、健康发展。 （二）基本原则 一是坚持政府指导，自主管理原则。区水利局要加强对农民用水合作组织建设的指导、监督和管理；各镇(街道)、有关部门、有关单位要积极配合，大力扶持，把小型农田水利工程的所有权、经营权和管理权真正全部移交给农民用水合作组织，让其进行自主管理。 二是坚持自愿组合、民主公开原则。加强和培育、支持农民用水合作组织建设，必须坚持自愿组织、自愿参加、民主议事、公开公正、互惠互利的原则。 三是坚持因地制宜，积极稳妥原则。各镇(街道)要按照井灌区、提灌区等不同灌溉方式和管理水平,落实不同的管护形式,分类实施农业供水价格改革,不搞“一刀切”。要讲求实效,确保改革一处,成功一处,发挥效益一处,由点到面,逐步推广。 四是坚持统筹发展、持续利用的原则，统筹规划和协调城乡水利发展和改革，加强水资源的统一管理，确保防洪、供水和生态环境安全，处理好水资源开发利用和节约保护的关系。 三、改革的主要范围 对符合以下范围标准的已建小型农田水利工程纳入本次改革： 1.塘坝（容积小于10万ｍ３）、小型灌溉泵站（装机小于1000千瓦）、引水堰闸（流量小于1ｍ3/s）、灌溉机井等小型水源工程； 2.大中型灌区末级渠系（流量小于１ｍ3/s）、小型灌区渠系等； 3.小型排水泵站（装机容量小于1000千瓦）、控制面积３万亩以下的排水沟道及小型排水闸等；4.纯井灌区的管道输水灌溉，喷灌、微灌等高效节水灌溉工程；5.雨水集蓄利用工程（蓄水容积小于500ｍ3）。6.小坝塘、小水池、小水窖等蓄水工程。 符合改革范围标准的新建小型农田水利工程要按照本《方案》相关要求，在工程建设时就要明晰工程产权，明确管理机制，落实管护责任，建立健全良性运行的工程管理体制。 四、改革的主要内容 （一）明晰工程产权 ?明确小型农田水利工程的所有权，落实管护责任主体。对农户自用为主的小、微型工程，归农户个人所有；对受益户较多的小型工程，全部归农民用水户协会所有；政府补助形成的资产归项目受益主体所有。 （二）完善管护体制 ?在分类明晰小型农田水利工程产权或经营管理权的基础上，可采取承包、租赁、农民用水户协会管理、专人管理和委托管理等多种形式，灵活转换工程运行管护体制。 ?1.承包。在工程所有权不变的前提下，由工程所有者与承包经营者签订承包合同，明确双方的权利、责任和利益关系，使承包经营者按照签订的承包合同对工程进行经营管理，并按规定按时向工程所有者支付承包费。 ?2.租赁。在工程所有权不变的前提下，通过招标的办法与承租人签订租赁合同，在合同签订期限内，承租者自主进行生产经营活动，可以独立进行开发和经营。 ?3.农民用水户协会管理。对村内联户、村集体兴建或跨村的工程，可按照受益范围由农民用水户协会行使经营管理权，按章程民主协商开展投工投资管护工程、供水服务及水费计收等管理工作。农民用水户协会可以自己经营管理，也可以聘用有一定技术知识、生产经验和经营管理能力的人经营管理工程，受聘者直接对农民用水户协会负责并受其监督。 ?4.专人管理。对较小且分散的工程，由受益村民共同决定，推荐一名责任心强，有一定技术的村民管理，日常维护费用由受益农户集体讨论决定。 ?5.委托管理。由区水利局或乡镇人民政府、村民委员会将工程委托村民小组、农民用水户协会、企业和其他社会组织进行管理。 （三）落实管护责任 ?工程所有者或经营管理者要严格遵守国家法律法规和水利工程管理的规定，服从本地经济社会发