[研究生入学考试]第一章提出与创立时期的西方.pptVIP

第一章 提出与创立时期的西方行政学说 1、威尔逊：《行政学研究》及其思想 2、古德诺：《政治与行政》及其思想 3、泰勒： 《科学管理理论》及其思想 4、法约尔：《一般管理理论》及其思想 第一节 威尔逊的《行政学研究》 美国第二十八任总统、学者、教授。 世界上第一个提出要建立一门单独的行政学科的人。被誉为“行政学鼻祖”。 一、生平与著述 美国人，1856年生，政治学家、行政学家、教育家、改革家、政治家； 哲学博士，主要研究政治家与政府、法律，著作与论文颇多：《国会制政体》、《国家》、《美国的宪法政府》等。 1886-1902：政治学教授，教学、研究； 1902-1910：普林斯顿大学校长； 1910-1913：新泽西州州长； 1913-1917：美国总统（曾倡导国联，没获 国会通过而失败） 1924：去世 1887年：《行政学研究》 二、思想渊源与生产背景 1、思想渊源 威尔逊主要受到德国（特别是行政法学者斯坦因）的行政研究思想的影响。 “行政学是一门外来的科学” ——威尔逊：《行政学研究》 这给我们的启示是： （1）正确吸收与借鉴行政学先进经验。 （2）本土行政学如何更好的生长？ 斯坦因的遗产 A.斯坦因的研究方向 主要从事行政法研究。 B.斯坦因思想的历史基础 德国集权政府的政治基础 善于思辨的德国哲学传统 （扩展阅读：徐健：《近代普鲁士官僚制度研究》） C.斯坦因的思想 （1）对政治与行政一定程度上的划分 将国家视作人格化的主体 ，那么： 政治—宪政：是国家这一人格主体有组织的意志； 行政：是国家主体的依据意志的活动； （2）规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系 任务：了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”。 行政研究体系的三个部分 ： 行政组织 行政行为 行政法规 2、威尔逊行政思想产生的社会历史背景 新民主运动 三、主要行政思想 1、提出了行政学研究的必要性 在英美国家，长期以来行政被看成是细枝末节的具体办事过程，故缺乏对行政的研究。而政府职能的扩大化、复杂化和困难化趋势要求加强对行政管理的研究。 （1）行政管理被看成是实用性的细节 （2）政府结构成为关注的重点 “与制定一部宪法相比，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”。 政府的行政管理工作迫切地需要有科学的理论予以指导 。 当今的行政工作必须认真而又系统地加以调整，使之适合于小心试验过的政策标准 这就是为什么我们现在正产生一种前所未有的行政科学”的根本原因。 ——威尔逊：《行政学研究》 2、界定了行政学研究的目标与任务 （1）弄清楚政府能够“适当”且“成功”地承担的任务是什么 即明确政府的职能和任务范围，明确该管什么，不该管什么； 强调“适当性”： 凡公共事务该由政府管理，政府承担其他社会组织所不能承担的，即为“适当”； 若政府承担一切，或该管而不管，即为“不适当 （2）弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门任务 即用什么方式、什么方法进行管理，才能提高效率，完成任务。 总结行政管理经验，加强其理论性——把行政方法从经验实践的混乱和浪费中拯救出来，并使它们深深植要于稳定的原理之上 。 3、关于行政的实质 （1）行政管理是什么？ 行动中的政府、是政府的执行、政府的操作 （2）行政管理与政治的关系 行政不同于政治： “行政”是置身于“政治”所特有的范围之外的。 政治是在“重大而且带有普遍性的事项”方面的国家活动，是政治家的特殊活动范围； 行政管理则是“国家在个别和细微事项方面的活动，是技术性职员的事情”。 行政与政治密切相关： 行政管理是政治生活的一个组成部分； （3）行政与宪政制度的关系：特殊手段与一般决策之间的关系 行政是对法律的执行而不是法律本身 宪政制度所要过问（关注）的是政府用以控制一般性法律的那些手段； 4、指出行政学研究的历史渊源 （1）英美两国缺乏研究行政管理的历史： 美英两国的政治史只关心立法工作、关心法律的制定和政治评论；注重研究抑制行政权力的艺术而忽视改善行政方法的艺术。 （2）对行政管理的研究源于欧洲大陆的法德两国，并且与这些国家的需要相适应； （3）必须对欧洲的行政科学加以改造，使之（在思想、原则、目标上）美国化，能为美国（一个复杂、形式多样化的国家）所用。 5、指出行政学研究的方法 主张采用“比较研究法”与“历史研究法”： 因为不同国家政府在行政管理职能